白宮警告：美國對烏克蘭的戰爭資金即將耗盡——《華爾街日報》

華盛頓——白宮表示，如果國會不能在年底前批准額外資金，美國將無法繼續向烏克蘭提供更多武器和裝備。此舉旨在敦促立法者在國會山複雜的談判中迅速取得進展。

“切斷美國武器和裝備的供應將使烏克蘭在戰場上陷入困境，“白宮行政管理和預算辦公室主任莎蘭達·楊在寫給眾議院議長邁克·約翰遜（路易斯安那州共和黨人）的信中寫道。“沒有神奇的資金池可以應對這一局面。我們的資金已經耗盡——時間也所剩無幾，“楊寫道。

這封信發佈之際，談判代表正試圖就加強美國邊境安全達成協議，眾議院和參議院共和黨人將此作為通過數百億美元對烏新援助的條件。上週末，參議院兩黨就移民問題達成妥協的談判破裂，民主黨人抱怨共和黨人堅持對庇護制度進行全面改革，而他們明知民主黨人不會支持這些改革。

這封信標誌着白宮迄今為止對國會行動最強烈的呼籲之一。

楊表示，如果沒有額外資金，美國將無法獲得必要的資源為烏克蘭採購更多武器和裝備，也無法從現有美軍庫存中提供資源。隨着烏克蘭戰爭接近第二年的尾聲，美國和歐洲官員越來越擔心俄羅斯總統弗拉基米爾·普京將能夠熬過西方國家繼續援助烏克蘭的政治意願。

前線附近的烏克蘭軍人。美國國會已批准超1000億美元援助基輔。圖片來源：alina smutko/Reuters近期戰事中，雙方均未取得實質性領土進展。俄軍雖在阿夫迪夫卡（自2014年莫斯科入侵以來持續爭奪的烏東部城市）擊退了烏軍，但在烏方成功抵禦的攻勢中遭受重創。

烏克蘭已在赫爾松地區第聶伯河東岸的俄佔區建立橋頭堡，並試圖運送裝甲車輛和部隊渡河為進攻做準備。但基輔對該地的控制並不穩固，且已出現兵力損失。

在烏克蘭面臨諸多不利局勢下，渡河作戰成為亮點。基輔官員表示，美國對烏進一步軍援的僵局可能破壞其防禦努力。烏克蘭自夏季發起的數月反攻未能取得重大進展，隨着冬季戰事放緩及進攻難度增加，其部隊正開始沿東部和南部前線修築防禦工事。

拜登總統於10月提出1060億美元援助計劃，涵蓋烏克蘭、以色列和台灣地區。其中約600億美元擬用於支持烏克蘭戰事及補充美國武器庫存。

國會正在就如何推進議程展開辯論，共和黨人要求以加強邊境安全措施和移民政策改革作為批准額外資金的交換條件。儘管民主黨和共和黨談判代表之間的磋商陷入僵局，參議院可能於本週就此類措施進行表決。

若參議院達成任何協議，焦點將轉向眾議院議長約翰遜。儘管他在今年就任議長前曾投票反對向基輔提供額外安全援助，但近幾周他多次公開強調援烏是眾議院的首要任務。

約翰遜就白宮信函回應稱：“任何國家安全補充撥款法案都必須以我國邊境安全為起點。只要參議院民主黨人和白宮理性協商，這兩個議題都能達成共識。”

自俄羅斯入侵以來，國會已批准超千億美元援烏資金。隨着選區選民對援烏態度轉冷，眾議院共和黨人面臨越來越大的拒絕進一步援助的壓力。

白宮行政管理和預算局局長莎蘭達·楊在致眾議院議長的援烏信函中寫道：“我們的資金即將耗盡——時間所剩無幾”。圖片來源：蘇珊·沃爾什/美聯社約翰遜已警告參議院共和黨人，眾議院共和黨人無法通過將邊境、烏克蘭和以色列資金捆綁的大規模援助方案——這正是拜登政府主張且參議院領導層支持的方案。他告知參議員們希望拆分方案，將援烏及邊境政策與援以資金分開表決。

上週，參議院談判代表似乎已就庇護制度的一項重大變革達成初步協議——收緊移民申請庇護時必須通過的初步篩選標準。但在採訪中，共和黨參議員表示這一改變遠遠不夠。

據兩位熟悉談判內情的人士透露，共和黨人私下推動對所有尋求庇護者（包括兒童）實施強制移民拘留，並提議通過啓用國內軍事基地來增加拘留場所。他們還堅持大幅限制被稱為"人道主義假釋"的移民權力，拜登政府一直利用該政策快速接收烏克蘭戰爭難民及部分提前申請入境的邊境尋求庇護者。

“迄今為止，共和黨提出的方案不可能獲得任何民主黨人的支持，“康涅狄格州民主黨參議員克里斯·墨菲表示。

共和黨領導層二號人物、南達科他州參議員約翰·圖恩稱，共和黨人週一晚間正在準備新提案，並強調任何協議都必須顯著減緩湧入美國的移民潮。“目前一切都在動態變化中，“他説。

參議院多數黨領袖、紐約州民主黨人查克·舒默週一晚間安排週三就烏克蘭援助方案進行程序性投票。參議院將於週二就該提案舉行機密閉門簡報會。舒默表示已邀請烏克蘭總統弗拉基米爾·澤連斯基通過安全視頻連線發言。

聯邦機構已耗盡或即將耗盡國會批准的援烏補充資金。根據信函，截至11月中旬，國防部已使用97%的撥款，國務院則用完了收到的全部軍事援助相關資金。其他援助資金池同樣幾近枯竭。

五角大樓官員表示，他們已為烏克蘭新武器105億美元可用資金全部簽訂合同，在花費168億美元用於導彈防禦系統、炮彈、坦克等裝備後，僅剩少量資金補充美國庫存。

眾議院議長邁克·約翰遜（共和黨，路易斯安那州）回應白宮信函稱：“任何國家安全補充計劃都必須從我們自己的邊境開始。“圖片來源：吉姆·洛·斯卡佐/EPA/Shutterstock當被問及烏克蘭還剩下什麼時，五角大樓採購主管比爾·拉普蘭特表示：“只剩殘煙了。“拉普蘭特在南加州里根國防論壇間隙發言稱，現有對烏追加援助的申請金額已是可用資金的四倍。

楊在週一的信函中向持懷疑態度的國會共和黨人論證：這筆資金將通過提振美國國防工業直接惠及美國。她寫道，國會迄今批准的款項中60%用於支持美國國防工業基礎，或加強國防部和情報機構運作。

拜登1060億美元的補充撥款請求中，近450億美元指定用於烏克蘭武器及補充運往戰場的美國庫存。另有36億美元將助力提升炮彈等武器產量，五角大樓警告若請求未獲批准，這項擴產計劃將面臨威脅。

美國國防部副部長拉普蘭特表示，美國計劃到2025年底將每月炮彈產量從目前的約3萬枚提升至10萬枚，但其中三分之一的增產依賴於獲得額外資金支持。

洛克希德·馬丁和雷神技術等防務公司在現有合同下正加速生產炮彈、導彈和防禦性武器，這些合同將保障未來兩年對烏克蘭的持續供應。美國官員稱當前亟需補充這些物資。

美國面臨資金困境之際，歐洲各國也在艱難爭取對烏克蘭的新援助計劃。

歐盟領導人原計劃在即將召開的峯會上批准未來四年向烏克蘭提供500億歐元（約合540億美元）緊急預算支持，並考慮追加軍事援助。但由於匈牙利反對及德國預算問題，該援助方案現已懸而未決。

這項援助計劃很可能面臨延期，或改為歐盟峯會上各國領導人同意在2024年延續今年180億歐元的市場融資模式。年底前恐難達成任何軍事援助協議。

本文由林賽·懷斯、希奧班·休斯、馬修·勒克斯摩爾和阿利斯泰爾·麥克唐納共同完成。

記者聯繫：安德魯·雷斯蒂奇亞（[email protected]）、道格·卡梅倫（[email protected]）與米歇爾·哈克曼（[email protected]）

出現在2023年12月5日的印刷版中，標題為’白宮警告對基輔的資助將在數週內耗盡’。