參議員在烏克蘭援助投票中走向對立——《華爾街日報》

眾議院議長邁克·約翰遜將邊境局勢描述為"不可持續的災難"。圖片來源：Drew Angerer/Getty Images華盛頓——參議院民主黨與共和黨正就一項包含1110億美元對外援助計劃的法案走向攤牌，該計劃包括資助烏克蘭對抗俄羅斯的戰爭，而雙方在邊境政策上的長期分歧過於激烈，難以迅速解決。

參議院多數黨領袖查克·舒默（紐約州民主黨）週三安排了與該計劃相關的初步投票，但談判的破裂狀態意味着法案很可能面臨失敗。白宮警告稱，如果國會未能在年底前採取行動，美國將無法繼續向烏克蘭提供武器。

週二兩黨陷入言辭交鋒。民主黨稱共和黨在移民政策上的要求等同於導致援助法案失敗的毒丸條款，該法案包含對烏克蘭、以色列和台灣的資金支持。共和黨則表示民主黨未充分重視邊境問題，必須進行政策改革才能贏得足夠共和黨票數通過該計劃。共和黨要求對庇護制度等進行全面改革。

“如果因邊境問題導致失敗，這不是兩黨的失敗，而是共和黨及其領導層的失敗，“舒默表示。“我們的共和黨朋友聲稱，只有以民主黨無法接受的代價才會捍衞民主，“他指責共和黨立場是"綁架行為”。

參議院少數黨黨鞭約翰·圖恩（共和黨，南達科他州）作為共和黨在參議院的二號人物表示，民主黨必須接受一個現實：若不包含重大邊境條款，任何法案都無法通過。

“這項方案必須解決我們南部邊境當前每天面臨的國家安全危機，“圖恩説，“希望本週的投票能證明共和黨人的團結立場，促使民主黨人以嚴肅務實的態度回到談判桌，共同應對這場危機。”

兩黨參議員關於移民改革的談判上週末陷入僵局，民主黨人指責共和黨要求修改庇護制度——他們明知這些改動不會獲得民主黨支持。圖片來源：Mario Tama/Getty Images對烏克蘭的援助資金屬於更廣泛的一攬子計劃，該計劃基於拜登總統早前提出的1060億美元提案（後經參議院修訂），包含增聘移民法官、處理移民事務的經費，以及增強以色列導彈防禦能力的資金。其中指定用於烏克蘭的近120億美元用於維持基輔政府運轉，150億美元用於軍事支持行動，23億美元用於烏克蘭難民福利。

該方案未包含兒童保育、互聯網服務等拜登10月提出的補充支出請求中的國內優先事項。

為向共和黨施壓，舒默表示若共和黨人週三投票支持就對外援助方案展開辯論，將允許他們對共和黨起草的邊境政策修正案進行表決。在民主黨以51-49席佔優的參議院中，舒默需要60票才能啓動辯論程序。參議院少數黨領袖米奇·麥康奈爾（共和黨，肯塔基州）當即拒絕了這一提議。

“他們不想在補充法案中處理邊境安全問題。但我們堅持要這麼做，因為這將確保結果，”麥康奈爾表示。“我們希望它真正實現。這是一個機會。”

參議院議員週二下午就烏克蘭問題接受了機密簡報。不滿情緒顯而易見，多名共和黨人提前離場，向記者表示未獲知新信息，稱會議是浪費時間。舒默最初稱烏克蘭總統澤連斯基將通過電話會議向參議員發表講話，但最終他並未參與。

僵局凸顯了共和黨內強硬派的影響力，以及在關鍵政策問題上兼顧其關切的難度。麥康奈爾在陳述立場時重申了數週來的論點：必須對邊境政策進行全面改革才能推動任何立法在國會通過，尤其是在共和黨控制眾議院的情況下。

眾議院議長邁克·約翰遜（共和黨，路易斯安那州）週二在致白宮的信中表示，“對烏克蘭的補充資金取決於我國邊境安全法律的徹底改革”，並指出眾議院共和黨人提出的H.R.2移民法案應作為談判起點。該法案5月在共和黨主導的眾議院通過時未獲任何民主黨人支持，在民主黨控制的參議院從未進行表決。

共和黨人表示，民主黨需要協助他們讓選民支持增加對烏援助——既要將烏克蘭問題與邊境政策掛鈎，也要更清晰地闡明美國在這場戰爭中的戰略。許多保守派選民對援烏熱情減退，進而削弱了共和黨議員的支持度。

上週末，兩黨達成移民妥協的參議院談判陷入僵局，民主黨人抱怨共和黨人試圖修改庇護制度，而他們明知這些改動不會得到民主黨支持。

許多共和黨人表示，在批准向基輔提供更多援助前，必須明確美國在俄烏戰爭中的戰略。圖片來源：瓦倫丁·奧吉連科/路透社參議院民主黨人表示願意修改現行庇護政策，提高移民在邊境申請庇護的初步審核標準。

共和黨首席談判代表、俄克拉荷馬州參議員詹姆斯·蘭克福德認為此類修改力度不足，因為目前接受庇護篩查的移民本就寥寥無幾。他表示談判小組正在考慮其他方案，包括增加拘留牀位或增設條款，允許政府將尋求庇護者永久遣送至其認定的安全第三國。

蘭克福德稱必要時將投票反對援烏法案。“邊境安全問題不能小修小補，“他表示，“我們的重點是確定保障邊境安全的最低標準。”

他承認眾議院提出的H.R.2邊境法案不可能遞交拜登總統辦公桌。“那是不現實的，“他説。

部分共和黨同僚表示，只要包含邊境條款，約翰遜議長仍可能將任何獲參議院通過的法案提交全院表決。

“參議院必須推動一項法案並提交給我們審議，且其中需包含邊境政策調整，”眾議院軍事委員會主席、阿拉巴馬州共和黨人邁克·羅傑斯表示，“但我認為只要包含這些內容，我們就能爭取到足夠的票數使其通過。”

非法越境人數再次攀升至每日8000餘人次，創下有記錄以來的單日最高值之一。移民問題已成為民主黨和共和黨共同面臨的緊迫議題，因為許多移民正通過得克薩斯州安排的巴士或自行前往民主黨主政的城市。

來自委內瑞拉等國的移民數量達到空前水平（這些國家在美國並無深厚僑民基礎），最終滯留在收容所，導致紐約、芝加哥和波士頓等城市的預算吃緊。隨着冬季臨近，城市管理者對庇護所容量告罄及移民流離失所的擔憂與日俱增。

林賽·懷斯和黛博拉·鮑爾對本文亦有貢獻。

聯繫作者希奧班·休斯請致信[email protected]，聯繫米歇爾·哈克曼請致信[email protected]

本文發表於2023年12月6日印刷版，標題為《邊境分歧威脅烏克蘭援助協議》。