國會推進約9000億美元國防法案——《華爾街日報》

新發布的提案現在需要獲得國會兩院的通過。圖片來源：Michael Reynolds/EPA/Shutterstock華盛頓——眾議院和參議院議員同意取消近9000億美元國防和國家安全政策法案中最具爭議的部分，例如對軍人墮胎和跨性別醫療的限制，為該法案在年底前通過掃清了道路。

兩院軍事委員會的議員週三晚間公佈了年度《國防授權法案》的妥協文本。今年的《國防授權法案》為五角大樓制定了政策優先事項，要求將軍人薪資提高5.2%，並向台灣提供軍事訓練援助，以幫助該島抵禦中國可能的入侵。

這份被稱為會議報告的文本是在眾議院和參議院談判代表過去一週努力解決兩院今年早些時候通過的《國防授權法案》版本之間的分歧後發佈的。這一過程促使眾議院議員放棄了幾項不太可能獲得拜登總統和民主黨控制的參議院批准的有爭議的社會政策措施。

“我們的國家面臨來自中國、伊朗、俄羅斯和朝鮮的前所未有的威脅。我們現在必須採取行動保護我們的國家安全，”軍事委員會的四位領導人——參議員傑克·裏德（民主黨，羅德島州）、羅傑·威克（共和黨，密西西比州）以及眾議員邁克·羅傑斯（共和黨，阿拉巴馬州）和亞當·史密斯（民主黨，華盛頓州）——週四在一份聲明中表示。

“經過數月艱難而富有成效的談判，我們制定了一份兩黨兩院協商報告，這將增強我們的國家安全並支持我們的軍人。”他們表示。

新發布的提案現在需要獲得兩院通過並得到拜登的簽署。參議院多數黨領袖查克·舒默（紐約州民主黨人）表示，參議院議員應準備在下週對該法案進行投票。

立法者同意從眾議院版本中刪除批評者所稱的“文化戰爭”條款，包括一項原本會阻止軍隊醫療計劃為跨性別者提供性別相關手術和激素治療的條款。

另一項被刪除的眾議院通過法案內容原本會禁止國防部支付與墮胎相關的費用，這將使國防部長勞埃德·奧斯汀在最高法院裁決終止墮胎權後，一些州限制墮胎准入後實施的政策無效。

該政策允許軍人在駐紮州以外的地方獲得生殖健康護理，並提供休假和旅費，這激怒了一些共和黨人，包括參議員湯米·圖伯維爾（阿拉巴馬州共和黨人），他在本週讓步之前，數月來阻止了數百項軍事晉升。一些墮胎政策最嚴格的州也是德克薩斯州、路易斯安那州和肯塔基州等主要軍事設施的所在地。

立法者確實建議對國防部多元化、公平與包容辦公室員工實施7萬美元的薪資上限，並在審計報告發布前凍結這些部門的招聘。

阿拉巴馬州共和黨參議員湯米·圖伯維爾曾阻撓數百項軍方晉升數月之久，最終作出讓步。圖片來源：Rod Lamkey /CNP/Zuma Press喬治亞州共和黨眾議員瑪喬麗·泰勒·格林表示，她對墮胎和跨性別醫療條款被刪除感到"極度失望"。她指出，前議長凱文·麥卡錫任命她加入談判委員會爭取保留這些條款，但她在最終文本制定過程中的參與度被不合理地限制。

路易斯安那州共和黨眾議院議長邁克·約翰遜在致同僚的信中稱，經協商達成的協議成功剔除了無關條款，並強調該法案比去年精簡了數千頁內容。

這項《國防授權法案》提案將美國國家安全總預算從去年的8580億美元提升約3%至8860億美元，包含數百項細化政策建議以引導國防部工作重點。

提案要求撥款約1700億美元用於採購直升機、戰車、海軍潛艇及炸彈火箭等武器，另包括一艘耗資19億美元、長684英尺的海軍陸戰隊運輸艦，用於支持海外安全行動及向困境地區提供人道援助。此外還要求追加1450億美元用於科研與技術開發。

該法案將允許美國向澳大利亞出售核動力潛艇，儘管美國造船業產能緊張，但交易需等到2025年才能進行。此舉旨在抗衡中國日益增長的軍事影響力。

核動力潛艇比常規潛艇性能優越得多，因為它們能夠隱秘地在水中長距離、長時間航行。

提案中包括3億美元的安全援助資金，用於在烏克蘭與俄羅斯入侵近兩年的戰鬥後加強其軍事力量。這與拜登要求的數百億美元援助是分開的，後者在參議院程序性投票中未能於週三通過。

國會迄今已批准超過1000億美元援助基輔。一些眾議院共和黨人迫於選區選民壓力，反對繼續撥款，他們希望立法者優先解決國內問題而非海外衝突。

《國防授權法案》提案將向烏克蘭軍隊提供3億美元安全援助。圖片來源：Efrem Lukatsky/Associated Press擬議的《國防授權法案》報告包含多項措施，旨在增強美軍對抗中國的能力，資助相關倡議以保持與太平洋地區盟友的緊密關係，同時通過軍事演習展示美國實力。

立法者提議資助新技術，以使美軍更好地應對潛在的中國威脅，包括高能激光、移動微型核反應堆以及能追蹤可監視美國通信的高空氣球的精密雷達。

該提案還要求國防部官員聯繫因拒絕接種曾強制要求的新冠疫苗而被解職的軍人。共和黨人表示疫苗強制令可能影響徵兵後，國會在去年的《國防授權法案》中取消了該要求。

法案還將政府的外國監控權限延長至四月中旬，該權限原定於今年年底到期。這一將關於監控權限的安全與隱私激烈辯論推遲至春季的決定，可能導致部分議員反對整體國防法案。兩黨逾50名眾議員近期致函國會領導層，表示反對通過將其與必須通過的年度國防法案捆綁來臨時延長《外國情報監視法》第702條款的任何嘗試。約翰遜在信中表示，延期將使議員有更多時間就該法的兩黨修訂方案進行協商。

法案中未包含監管美國對華特定科技領域投資的條款。參議院今夏以壓倒性票數通過一項修正案，要求美國人披露對部分中國行業的投資，立法者曾試圖在《國防授權法案》中加入類似計劃。

但共和黨對該提案的反對阻礙了這些努力。一些共和黨議員警告稱，監管對外投資將損害美國國家安全。

拜登政府已着手推進一項行政命令，限制美國對中國先進技術的投資。

報告建議中同樣未包含《輻射暴露補償法》的重新授權與擴展。這部1990年法律為遭受輻射並出現癌症等健康問題的人羣提供補償，現行法案將於春季到期。

密蘇里州共和黨參議員喬希·霍利提議擴大該法案覆蓋範圍，將聖路易斯市多個發現放射性污染的區域納入其中。他威脅稱若擴展條款未被納入，將延緩國防政策法案的快速通過。

部分議員因成本問題反對重新授權與擴展條款。國會預算辦公室預估十年耗資1470億美元，但霍利本週早些時候向記者表示，他已成功將預估成本削減1000億美元。

“國防承包商將獲得報酬…但我的州民因政府核廢料罹患癌症，卻得不到任何補償，“他週四在參議院演講中表示。

安德魯·杜倫和達斯汀·沃爾茲對本文有貢獻。

聯繫記者凱蒂·斯特奇·費雷克：[email protected]

本文發表於2023年12月8日印刷版，標題為《立法者為國防法案通過掃清道路》。