歐盟將啓動與烏入盟談判 但未能就援助計劃達成一致——《華爾街日報》

烏克蘭總統弗拉基米爾·澤連斯基週四在德國威斯巴登的美軍歐洲司令部。圖片來源：法新社/蓋蒂圖片社布魯塞爾——歐盟同意與這個飽受近兩年戰火摧殘的國家啓動入盟談判，這對陷入困境的烏克蘭總統弗拉基米爾·澤連斯基來説是一次重大政治勝利。

然而歐盟領導人週五凌晨表示，在峯會談判期間，歐盟未能就一項新的540億美元長期預算援助計劃達成一致。相關談判將於新年重啓。

就在澤連斯基離開華盛頓兩天後，歐盟決定啓動烏克蘭入盟談判，而澤連斯基在華盛頓未能獲得烏克蘭急需的新軍事援助承諾。俄羅斯總統弗拉基米爾·普京週四在擊敗和控制鄰國的願望上沒有絲毫動搖，俄軍繼續用導彈和無人機轟炸烏克蘭的民用和軍事目標。

歐盟的談判將需要數年時間，並可能在此過程中受阻。目前也不清楚關於烏克蘭加入歐盟的談判何時開始，可能還需要數月時間。

然而，儘管匈牙利總理歐爾班反對，歐盟仍作出這一決定，標誌着對基輔加入西方陣營、擺脱莫斯科在蘇聯時期及解體後長達數十年統治殘餘的努力給予了響亮支持。

歐盟理事會主席夏爾·米歇爾週四在布魯塞爾表示，他對於歐盟能夠就烏克蘭的四年預算援助方案達成一致持樂觀態度。圖片來源：EPA/Shutterstock“我向所有烏克蘭人民致以祝賀，”澤連斯基在社交媒體平台X上發文，同時感謝“所有為實現這一目標而努力的人以及所有提供幫助的人”。

西方官員表示，若要讓其未來免受俄羅斯勢力影響，將烏克蘭納入西方體系至關重要。北約成員國雖表示最終會接納烏克蘭，但華盛頓和柏林今年早些時候已明確表示不會很快批准其加入。這使得烏克蘭加入歐盟的申請更具分量。

歐盟還同意啓動與摩爾多瓦的入盟談判，這個同樣面臨莫斯科經濟軍事壓力的前蘇聯加盟共和國。各國領導人還通過了對俄新一輪經濟制裁方案，包括強化現有制裁效力的措施，以及針對俄羅斯毛坯鑽石採購等新的進出口禁令。

然而，旨在保障烏克蘭政府未來四年財政穩定的經濟援助計劃仍未取得突破。歐盟27個成員國中有26國支持該貸款方案，但匈牙利再次表示反對。

歐盟的經濟援助雖不如澤連斯基在華盛頓尋求的武器裝備顯眼，但對烏克蘭的存續同樣關鍵。歐盟已向基輔提供數十億歐元核心資金，用於維持醫院、學校和發電廠運轉，支付退伍軍人福利以及重建家園。

歐盟領導人此前一直試圖就一項援助方案達成一致，該方案將包括向基輔提供約360億美元的貸款和190億美元的贈款，資金來自歐盟預算。這筆援助本可幫助填補烏克蘭明年預計430億美元預算赤字的很大一部分。官員們希望，如果有必要，他們將找到為烏克蘭提供資金的替代方案。

“鑑於談判的進展情況，我相當有信心我們可以在明年初取得突破，“荷蘭首相馬克·呂特在離開峯會時表示。“這不是保證，但相當樂觀。”

澤連斯基曾渴望親自參加本週的歐盟峯會，但週三晚些時候被歐盟領導人説服不要前往，而是通過視頻發表講話，以防他的出席會強化歐爾班對烏克蘭加入歐盟談判的反對。他在視頻講話中敦促歐盟領導人不要"重新陷入優柔寡斷”。

儘管烏克蘭將加入歐盟的決定作為此次峯會的優先事項，但未能就新的預算援助達成一致，這將加劇人們對西方對烏克蘭承諾持久性的質疑。數週來，美國國會一直擱置拜登政府提出的向基輔提供600多億美元援助的請求。

自去年年初俄羅斯入侵烏克蘭以來，北約領導人一直表示，他們將支持基輔，只要有必要，烏克蘭就會獲勝，而且是在烏克蘭的條件下這樣做。

但烏克蘭軍隊現在正在耗盡數量不斷減少的彈藥、裝備和其他關鍵物資，而政府的財政前景變得越來越不確定。歐洲和美國援助的疑慮削弱了西方首都長期以來表示必須向克里姆林宮發出的信息：他們將無限期地繼續支持烏克蘭，因此普京現在應該尋求和平。

儘管歐爾班多次威脅要拒絕與烏克蘭進行談判，但週四的入盟決定仍得以通過。他將烏克蘭描述為一個腐敗國家，並近日表示與基輔展開談判不符合布達佩斯的利益。

歐爾班已成為歐盟對烏政策的激烈反對者。與此同時，他與克里姆林宮保持友好關係，譴責歐盟對俄製裁，阻止武器經匈牙利運往烏克蘭，並反對立即決定從歐盟預算中撥款為基輔提供新的長期貸款方案。

據三位參與或瞭解討論的人士透露，最終歐爾班在德國總理奧拉夫·朔爾茨建議下同意推進入盟決定——朔爾茨提議他可以在其他領導人投票時暫時離場。

“我一眼就能看出政治手段。奧拉夫這招成功了，“呂特在決定通過後對其他領導人表示。

週四晚間歐盟作出決定後，歐爾班批評此舉並稱自己投了棄權票。“在當前情況下啓動與烏克蘭的談判是完全荒謬、非理性和錯誤的決定，“他説。

加入歐盟仍是一個漫長而艱難的過程，許多觀察家認為，若當前勢頭持續，烏克蘭至少要到2035年才能入盟。談判最早可能於明年3月開始。

但未來數月歐爾班仍有多種機會延遲談判啓動。歐盟下一步需批准談判框架，然後商定烏歐政府間會議日期，這兩項決定均需27個成員國領導人一致同意。

在此之前，烏克蘭必須完成布魯塞爾為其設定的七項國內改革任務。歐盟執行機構歐洲委員會將於三月報告這些改革是否完成。

正如拜登政府表示仍相信能讓美國對烏援助在國會通過，歐盟官員和外交官在週五凌晨結束討論後表示，他們仍有望為基輔籌集必要的預算援助。

通過在明年一、二月召開支持援助方案的26個成員國領導人會議，歐爾班將明白自己要麼必須屈服於歐盟同僚的壓力，要麼眼睜睜看着其他26國首都另尋籌資方案。官員稱基輔現有資金足以支付薪資和養老金至三月。

一個備選方案是為基輔提供短期援助，由歐洲委員會憑藉其他26個成員國的擔保從金融市場借款。這正是2023年歐盟為基輔籌集180億歐元預算支持的方式。

週四會議結束後，歐爾班在X平台（原推特）發佈了所謂"夜班總結”：“我們將在明年…經過充分準備後重新討論該議題。”

Kim Mackrael對本文亦有貢獻。

聯繫記者Laurence Norman請致信[email protected]，聯繫Daniel Michaels請致信[email protected]

更正聲明本文早期版本所配照片顯示烏克蘭總統澤連斯基與芬蘭總統紹利·尼尼斯托。圖片説明誤將尼尼斯托標註為挪威首相約納斯·加爾·斯特勒。（1月5日更正）

出現在2023年12月15日的印刷版中，標題為“歐盟推進烏克蘭加入進程，但援助受阻”。