參議院未就邊境和烏克蘭問題達成協議即進入聖誕休會期——《華爾街日報》

參議院多數黨領袖查克·舒默週二表示：“所有人都明白我們還有更多工作要做，這將需要更多時間。“圖片來源：J·斯科特·阿普爾懷特/美聯社華盛頓——週三，參議院結束了本年度的議程離場，仍未就邊境政策達成協議，儘管黨派領導人表示談判仍在正軌上。他們的理由是：任何協議都太過複雜，難以迅速敲定。

一個由兩黨參議員組成的談判小組數週來一直在努力就南部邊境問題達成協議，這是共和黨人支持民主黨提出的為烏克蘭、以色列和台灣提供1105億美元安全援助計劃的條件。兩黨領導人週二表示，他們的目標是在新年初期對協議進行投票。許多議員已經開始休假，約有三十多名參議員缺席了本年度的最後投票。

參議院多數黨領袖、紐約州民主黨人查克·舒默表示：“談判代表將在十二月和一月的休會期間非常、非常勤奮地工作。我們的目標是一回來就完成這項工作。“他説：“這不會容易，“並補充道，“每個人都明白我們還有更多工作要做，這將需要更多時間。”

參議院於週二晚間完成了本年度的最後議程，批准了一批四星上將及海軍上將的任命，並通過了聯邦航空管理局的短期重新授權法案。儘管週三國會山預計將繼續進行邊境問題談判，但多數參議員將啓程回家度過聖誕假期，按計劃他們將於1月8日返回華盛頓。

即便談判代表達成協議並敲定文本，任何立法草案都將因邊境和移民政策的爭議性——尤其是在大選年臨近之際——面臨艱難的前景。自十年前改革失敗以來，國會再未就移民法修改進行過嚴肅的兩黨合作，而上一次重大改革法案簽署生效還要追溯到1986年。

談判團隊週末持續工作，但未能實現原定週日下午公佈協議框架的自設期限。由共和黨參議員詹姆斯·蘭克福德（俄克拉何馬州）、民主黨參議員克里斯·墨菲（康涅狄格州）和獨立參議員基爾斯滕·西內馬（亞利桑那州）領銜，拜登政府代表參與的談判小組本週仍在繼續磋商。

民主黨首席談判代表墨菲表示：“我們比以往任何時候都更接近達成協議。“但他同時強調"必須確保方案完善”。墨菲稱自己將休假一天半度過聖誕節，其餘時間都將駐守談判桌。

共和黨首席談判代表蘭克福德指出，隨着討論深入細節，談判難度正在增加。他承諾"我們將持續推動直至完成任務”，但也坦言"目前既無最終協議，更未形成法律文本”。

民主黨人原本希望在今年年底前通過對烏克蘭的額外援助計劃，白宮此前表示現有軍事援助即將耗盡。許多共和黨人也支持援烏，但要求以邊境政策改革作為投票條件。

近日共和黨人明確表示，談判進展未達預期，無法在年底前就任何協議投票，強調雙方在多個議題上仍存在重大分歧，且起草已達成共識的條款需要時間。

亞利桑那州盧克維爾附近激增的移民潮，已迫使美國海關與邊境保護局無限期關閉這個受遊客歡迎的合法過境點。圖片來源：Ash Ponders/華爾街日報"自[羅納德·里根]總統第二任期以來，我們從未通過重大移民法案，因此這絕非易事，“參議院少數黨領袖米奇·麥康奈爾（肯塔基州共和黨人）週二表示。

他與舒默週二晚間罕見發表聯合聲明，承諾將解決邊境問題並通過對外援助，“絕不會對這些國家安全挑戰置之不理”。

白宮國家安全委員會發言人約翰·柯比周一表示，美國計劃本月再向烏克蘭提供一攬子援助。他稱此輪援助後"我們將耗盡補充授權資金，亟需國會立即採取行動”。

邊境談判正在進行之際，非法越境移民數量激增，加劇了總統競選活動中的激烈言辭。本週，美國移民當局關閉了與墨西哥接壤邊境的數座橋樑和入境口岸，這是為遏制移民潮採取的非常措施，目前得克薩斯州、亞利桑那州和加利福尼亞州的許多邊境社區已不堪重負。

前總統特朗普（2024年共和黨總統候選人提名角逐中的領跑者）多次譴責美國非法移民數量，稱他們正在"毒害國家的血液”。民主黨人譴責這些言論是在附和希特勒的《我的奮鬥》，一些共和黨參議員也對特朗普的言論表示不滿。特朗普週二晚間重申了這一言論，並表示他從未讀過《我的奮鬥》。

南達科他州共和黨參議員朗茲稱特朗普的言論不當且不可接受。但他表示，拜登政府的邊境政策助長了這種言論。

“我認為我們應該頌揚多樣性，“朗茲説。“但我們需要的是合法移民。而不是所有人都簡單地越境湧入。”

參議院少數黨領袖麥康奈爾週二晚間與多數黨領袖舒默發表聯合聲明（此舉實屬罕見），稱他們將致力於解決邊境問題並批准對外援助。圖片來源：Elizabeth Frantz/Reuters當被問及特朗普的評論時，麥康奈爾回應道：“在我看來，他任命趙小蘭（麥康奈爾出生於台灣的妻子）擔任交通部長時，可沒覺得這是個問題。”

邊境問題談判一直遭到保守派議員的質疑，他們表示必須看到協議的具體條款才會支持。15名共和黨參議員在致參議院共和黨領導層的聯名信中，對閉門談判形式提出異議，強調必須有機會詳細審查協議內容後才能表態支持。

本月談判取得進展，白宮代表包括國土安全部長馬約卡斯開始深度參與。白宮新聞秘書讓-皮埃爾週二表示，拜登總統"一直與國會議員保持定期溝通”。

民主黨已在移民政策上做出重大讓步，包括支持邊境新驅逐權——類似疫情期間的《第42條法案》，將剝奪移民申請庇護的機會。但這些讓步雖令進步派擔憂，仍未能滿足共和黨要求。

據知情人士透露，爭議焦點在於共和黨堅持限制現行"人道主義假釋"移民權限，該政策允許政府免籤放行人員。拜登政府廣泛運用此權限——撤離8萬阿富汗人、為超1萬名烏克蘭戰爭難民提供通道，近期更每月批准數萬提前預約的尋求庇護者入境。

政府推出的一項計劃正面臨由共和黨領導的多個州在法庭上的挑戰，該計劃每月允許多達3萬名古巴、海地、尼加拉瓜和委內瑞拉人移居美國，前提是他們有私人擔保人接收。預計此案的判決即將公佈。

Alex Leary和Ken Thomas對本文有所貢獻。

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本文刊登於2023年12月21日的印刷版，標題為《參議院未達成邊境協議即休會》。