參議院談判代表未能就邊境框架達成協議——《華爾街日報》

華盛頓——週日，參議院談判代表未能就邊境安全措施的框架達成協議，這是他們為烏克蘭提供新資金援助所要求的條件，這進一步降低了聖誕節前進行任何投票的可能性。

在自行設定的週末截止日期前未能取得突破，凸顯了參議院談判面臨的困難，即便拜登政府已表示準備在移民政策上做出重大讓步。近日，許多未參與討論的共和黨人對任何協議都表示懷疑，而進步派民主黨人則對白宮屈服於保守派要求表示擔憂。

“我們有許多問題需要解決，這些問題有多種不同的處理和解決方式，”亞利桑那州獨立參議員基爾斯滕·西內馬週日晚對記者表示。“我們必須選擇最有效的方式，確保能贏得國會兩院和兩黨的支持，”她説。

週二，國會大廈內，邊境安全協議的首席共和黨談判代表詹姆斯·蘭克福德參議員。圖片來源：J·斯科特·阿普爾懷特/美聯社參議員西內瑪、克里斯·墨菲（康涅狄格州民主黨人）和詹姆斯·蘭克福德（俄克拉荷馬州共和黨人）在參議院多數黨領袖查克·舒默（紐約州民主黨人）的辦公室與國土安全部長亞歷杭德羅·馬約卡斯會面，討論加強邊境安全的提案。談判代表對會談細節或待達成共識的問題守口如瓶，同時強調了移民政策的複雜性。談判定於週一恢復。

“人們看到這些宏大構想，認為解決起來很簡單，”蘭克福德説。“但每個宏大構想背後都需要做出100個較小的決策，每一個都很複雜。”

本月談判重啓之前，參議院共和黨人阻止了一項1105億美元的外援法案，該法案包括對烏克蘭和以色列的援助。烏克蘭總統弗拉基米爾·澤連斯基對參議員和眾議院議長邁克·約翰遜（路易斯安那州共和黨人）的個人呼籲贏得了同情，但在非法移民達到歷史水平的情況下，並未改變他們認為美國邊境需要與烏克蘭問題同步解決的觀點。

烏克蘭總統弗拉基米爾·澤連斯基週二抵達白宮。圖片來源：安德魯·哈尼克/美聯社不久後，白宮在民主黨談判代表的支持下表示，願意在邊境建立新的驅逐權力，允許政府拒絕尋求庇護者而不讓他們申請庇護，類似於特朗普政府採用的疫情時期第42條政策。白宮強調烏克蘭需要儘快獲得新援助，促使舒默本週讓參議院繼續開會，以期通過一項協議。

共和黨與民主黨談判代表及拜登政府官員表示，任何立法的具體條款都難以轉化為書面文本，他們深知必須在有限時間內達成框架協議，以便同僚在投票前有充足時間審議。

談判進程遭到其他議員質疑，他們表示需看到協議具體文本才會支持，並懷疑能否在聖誕節前快速完成文本交付表決。週日，參議院少數黨領袖麥康奈爾（肯塔基州共和黨人）向共和黨參議員發送備忘錄，質疑舒默本週能否就任何方案進行投票，即便投票該措施能否通過。

眾議院議長邁克·約翰遜在國會大廈會見烏克蘭總統澤連斯基後。圖片來源：曼努埃爾·巴爾塞·塞內塔/美聯社麥康奈爾向共和黨參議員傳閲並由蘭克福德聯署的備忘錄指出：“若無文本及充分審議時間，方案將無法通過。“他們寫道：“目前仍有重大議題待商榷，且起草工作需要大量技術性處理，這些都需要時間完善。”

部分共和黨人稱今年立法窗口已關閉，週日15名參議員聯名要求共和黨領導人將黨團會議推遲至1月8日當週（眾議院復會後），並將表決延至會後。據其發言人透露，參議院共和黨黨團主席巴拉索（懷俄明州共和黨人）表示將盡力安排此次會議。

“我們現在的底線是感覺被逼入絕境，”參與談判的15名參議員之一、南卡羅來納州共和黨人格雷厄姆在NBC新聞《會見媒體》節目中表示。“在解決邊境崩潰問題之前，我不會支持援助烏克蘭、台灣或以色列，”他説。

談判之所以艱難，既因移民法體系複雜，也因任何為爭取部分議員支持而設計的法律修訂，都可能失去其他議員的支持。

多數法案需要60票才能在參議院推進，議員們表示必須展現共和黨在參議院的強力支持，才能説服眾議院共和黨人也支持協議。

部分民主黨人對擬議的妥協方案感到震驚，稱這些條款殘忍且可能使邊境局勢進一步惡化。眾議院議員警告，由少數參議員達成的任何協議都可能面臨阻礙。

美國海關與邊境保護局官員在亞利桑那州盧克維爾市巡邏美墨邊境。圖片來源：Eric Thayer/Bloomberg News“任何未經眾議院、西裔黨團和拉丁裔參議員參與的邊境閉門協議都不可能通過，”加州民主黨眾議員卡納在《福克斯週日新聞》上表示。

另一方面，許多共和黨人認為白宮的提議力度不足。他們主張增加條款，規定移民若未在途經的首個安全國家（如墨西哥）申請人道主義保護，則無權申請美國庇護。

共和黨人還堅持必須對一種稱為"人道主義假釋"的移民授權設置限制，該授權允許政府在無簽證情況下快速接納人員入境。拜登政府極其廣泛地運用了這一權力，最初用於接收撤離的阿富汗人，隨後為逃離戰爭的烏克蘭人開闢通道，最近又用於歡迎提前向政府登記申請的尋求庇護者。

根據國會研究服務處8月報告，自2021年以來已有超過35萬來自阿富汗、古巴、海地、尼加拉瓜、烏克蘭和委內瑞拉的人員獲得移民假釋資格。

得克薩斯州共和黨參議員約翰·科寧在《福克斯週日新聞》節目中表示，在邊境問題持續數十年無進展後，談判已到達"歷史性轉折點”。“我們打算利用這一槓杆來推動變革，“他説。

米歇爾·哈克曼和保羅·基爾南對本文亦有貢獻。

聯繫記者：希奧班·休斯（[email protected]）、凱蒂·斯特奇·費雷克（[email protected]）和凱特·奧基夫（[email protected]）

本文發表於2023年12月18日印刷版，標題為《邊境法案協商未能達成一致》。