參議院兩黨邊境安全協議中包含和不包含的內容 - 彭博社
Steven T. Dennis, Ellen M Gilmer
美國國民警衞隊在2月4日沿着美國德克薩斯州鷹港里奧格蘭德河的謝爾比公園入口處。
攝影師：Eddie Seal/Bloomberg
Nikki Haley在2月1日南卡羅來納州哥倫比亞市的一次競選活動中發表講話。
攝影師：Sam Wolfe/Bloomberg週日晚宣佈的兩黨參議院邊境協議滿足了共和黨對非法越境新限制的要求，但已經激起了唐納德·特朗普的盟友和眾議院共和黨領袖的激烈反對。
隨着非法移民穿越美墨邊境的人數激增，在選民關注的焦點上移民問題已經成為主要問題，在喬·拜登總統任內，美國與墨西哥邊境的非法移民數量反覆創下新的月度記錄。去年12月，邊境當局遭遇了超過30.2萬名移民，是2019年同月報告的4.1萬名遭遇的七倍多，就在全球大流行病帶來的全球混亂之前。
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一些保守派共和黨人和媒體機構在這項妥協方案出台時，宣傳了誇張的版本。談判人員則對這些説法進行了激烈的辯駁。現在發佈了法案文本，清楚地説明了妥協方案的內容。
緊急邊境關閉
拜登將不得不立即利用全新的緊急權力關閉邊境的大部分地區，以阻止尋求庇護者和其他移民。美國邊境官員將在官方口岸之間拒絕移民入境，除了無人陪伴的兒童和逃離酷刑的人。
總統將被要求在每日平均移民抵達量達到一週5000人或單日8500人時激活關閉權力。如果每日平均抵達量達到一週4000人，他也可以選擇這樣做。
根據亞利桑那州獨立參議員克爾斯滕·西尼瑪的説法，如果這項法案在最近幾個月的移民激增期間生效，邊境將被有效關閉。邊境將一直關閉，直到移民抵達量降至觸發點的75%。
即使在這種緊急關閉期間，美國公民、永久居民和持有合法簽證的外國人仍將被允許通過官方邊境口岸進入該國。貨運交通也仍將被允許。這種關閉類似於拜登和特朗普在大流行公共衞生緊急情況期間使用的第42條權力，但對於試圖再次越境的任何人都將施加更嚴格的懲罰 —— 一年內禁止尋求合法入境。
一些保守批評者此前曾暗示，觸發條款將設立一個新的漏洞，每天最多可歡迎5000名無證移民進入該國。事實上，無證移民仍將受到當前的執法措施的約束，以及該法案實施的新限制。
加快庇護申請處理
不受快速驅逐和拘留程序約束的移民將進入新的庇護申請篩選流程，並在他們申請期間在政府監督下獲得釋放。他們將獲得工作許可，並在幾個月內獲得對其申請的決定。
那些申請失敗的人將被迅速驅逐出境。
“我們結束‘抓捕釋放’，”辛尼瑪説。
辛尼瑪和俄克拉荷馬州共和黨參議員詹姆斯·蘭克福德告訴記者，他們的想法是加強和加快邊境處理設施，迅速處理這些移民，並驅逐那些不符合條件的人，而無需將他們分散到全國各地。
限制庇護
移民必須提供更多證據，以證明他們在美國有“合理可能”獲得保護的可能性，然後才能提出申請。最終決定的標準不會改變，只是初始篩選門檻會有所調整。目前，任何能夠表明他們在祖國受到迫害的可信申請人都可以在美國移民法庭提出申請，而這些法庭積案高達300萬件。這一積案實際上讓移民有時可以在美國逗留十年甚至更久，而他們的案件還在等待處理。
數十億美元用於執法
談判代表同意撥款超過200億美元用於邊境安全和移民條款，包括聘請新的庇護官員和擴大拘留能力。
“這不便宜，”上週三名談判代表之一的康涅狄格州民主黨參議員克里斯·墨菲説。
當前權威
發言人邁克·約翰遜聲稱拜登已經擁有隨時關閉美國邊境的單方面權力。法律先例引發了疑慮。
聯邦法官否決了時任總統特朗普試圖阻止任何越境到達官方口岸之間的移民提出庇護申請的企圖。蘭克福德表示，新的權限和資金需要國會採取行動。
更多合法移民
該法案還將在接下來的五年內每年增加5萬個工作和家庭簽證，並保護合法外國工人的子女免於失去合法身份。
該法案還將為在美國撤軍後逃離自己國家的阿富汗撤離者提供長期尋求永久居留的途徑。然而，該法案並未為在美國的非法移民提供公民身份路徑，這是民主黨長期尋求的條款。
選舉年政治
不斷增加的邊境越境事件激起了共和黨人的憤怒和民主黨人的焦慮，即使是北部城市也難以應對移民的到來。六成搖擺州選民表示拜登應對此負責，根據彭博新聞/晨間諮詢的一項民意調查。
共和黨議員辯稱政府實際上通過放棄特朗普時代的邊境限制來鼓勵移民。眾議院共和黨人正準備就國土安全部部長阿萊傑羅·邁約卡斯處理邊境政策的分歧提出彈劾。
一些民主黨人認為特朗普及其盟友寧願利用邊境混亂作為競選議題。特朗普表示妥協將是一個“可怕的錯誤”，共和黨應該只接受“完美的”邊境協議。
烏克蘭備選方案？
邊境協議應該解鎖長期拖延的對烏克蘭、以色列和台灣的軍事援助，參議院多數黨領袖查克·舒默計劃在週三進行一次測試性投票。
包括參議院領袖米奇·麥康奈爾在內的資深參議院共和黨人表示，即使邊境協議失敗，參議院也應該繼續推動戰爭資金。這是共和黨試圖利用烏克蘭作為邊境籌碼的逆轉。
但約翰遜要麼需要將法案提交眾議院進行投票，要麼少數共和黨人可以與民主黨人聯合，通過一項很少使用的議事程序強行進行投票。
參議員們於週日發佈了一項跨黨派協議，以實施新的美國移民限制並解鎖數十億美元的烏克蘭援助，這是一項關鍵步驟，儘管該措施在眾議院面臨很大阻力。
參議院民主黨領袖查克·舒默和共和黨對手米奇·麥康奈爾都支持這項價值1183億美元的妥協，參議院計劃在週三對該措施進行首次程序性投票。但共和黨總統候選人唐納德·特朗普強烈反對此舉，眾議院許多保守派議員也持相同立場。
共和黨總統候選人尼基·黑利在週日對黨內領先者唐納德·特朗普的法律問題、年齡和最近的失言進行了新的抨擊，這是在她在週六夜現場上出人意料的露面後數小時內發生的，她在節目中嘲笑了特朗普拒絕與她辯論。
哈利在CNN的《聯邦政府狀況》節目上批評了前總統試圖阻撓國會正在討論的移民法案，並表示他的競選活動側重於將他描繪成受害者，而不是美國人民的倡導者。