特朗普抨擊綠色能源，歐洲右翼使氣候目標面臨風險 - 彭博社

插圖：Christian Blaza

政客們誓言要撤銷綠色政策，並在大西洋兩岸的關鍵選舉前淡化氣候變化問題，這讓人懷疑各國是否能夠在向遠離化石燃料的轉變中保持勢頭。

在美國，前總統唐納德·特朗普，一個長期否認氣候變化的人，是挑戰喬·拜登總統的領跑者。在競選途中，特朗普淡化了氣候變化的影響， 抨擊電動汽車並承諾廢除拜登的標誌性氣候法律。

與此同時，在歐洲，民調顯示右翼政黨傾向於反對強有力的氣候行動，在歐盟議會選舉後可能增加他們的代表人數，而有氣候意識的綠黨預計將失去席位。

這引發了美國和歐盟兩個世界上三大氣候污染國之一，在經歷了有史以來最炎熱的一年後，對環境雄心的後退可能性。

特朗普攝影師：Nathan Howard/Bloomberg這種轉變是後退的混合體 — 目標被推遲或削弱 — 以及反彈。在某些情況下，不斷增長的敵意甚至演變為公開的氣候否認，並且是一種傾向於依賴攻擊和情感上訴而不是傳統政策辯論的權威言論漂移的一部分。

科學家警告稱，面臨的是一個宜居的星球。與工業化前時代相比，地球已經升温了1.2攝氏度，如果世界不加快向清潔能源的轉變，到本世紀末這個數字可能會升至約2.5攝氏度。任何緩慢行動都會帶來額外的升温風險，這已經導致災難並且每年造成數十億美元的損失。

對於大多數選民來説，氣候並不是像經濟和安全那樣的核心問題。但民粹主義右翼已經將氣候政策變成了另一個文化戰爭的爆點 — 在他們看來，這是一種昂貴、侵入性的過度干預，損害了個人選擇和國家主權。

許多右翼人士認為，“真正的威脅不是氣候變化；而是政府採取的去碳化經濟行動”，挪威卑爾根大學氣候與能源轉型中心的研究員Mahir Yazar説。

政治風向轉變的部分原因是，隨着氣候法規的加強，這些法規開始更多地侵犯人們的日常生活 — 此時許多人感到通貨膨脹和生活成本的壓力。

“你會在家裏選擇熱泵嗎？你打算開什麼車？這些對人們來説是情感問題，”歐洲綠黨的荷蘭歐洲議會議員巴斯·艾克豪特（Bas Eickhout）説。

極右政治家通過利用這種情緒而蓬勃發展。荷蘭自由黨領袖赫爾特·維爾德斯（Geert Wilders）去年贏得選民的支持，承諾廢除荷蘭的氣候法，並退出《巴黎協定》。自由主義者哈維爾·米萊（Javier Milei）稱全球變暖是“社會主義謊言”，在去年12月成為阿根廷的新總統。德國極右翼政黨德國選擇黨（AfD）拒絕幾十年來有關人為氣候變化的科學共識，承諾拆除德國的風力發電場，並最近擴大了其公眾支持。

維爾德斯攝影師：彼得·博爾/彭博社在政治中心附近，領導人們正在竭力表明他們不是以犧牲家庭預算或消費者選擇為代價來優先考慮淨零排放。

在英國——在某些方面是減少碳排放努力的世界領導者——首相里希·蘇納克（Rishi Sunak）放慢了脱碳的步伐，他的一位部長髮誓保守黨政府不會“通過使英國人破產來拯救地球”。競爭對手工黨放棄了自己的承諾，即如果贏得下一次大選，將投資280億英鎊用於綠色項目。

但放棄承諾是一回事；撤銷已定政策是另一回事。美國通脹削減法案和歐洲綠色協議已經成為法律，並且政府和私營部門已經花費了數十億美元用於可再生能源、電動汽車基礎設施以及擴大清潔氫等新技術的發展。

談到特朗普，美國前副總統阿爾·戈爾上個月告訴彭博電視台説，即使他贏了，“我們也會繼續朝着零碳的進展前進。”戈爾説，在特朗普的第一個任期內，“我們繼續朝着可再生能源在商業領域的發展前進，各州政府繼續追求碳減排。”

言辭有時會與不同的政治現實發生衝突。例如，瓦爾德斯正在努力組建荷蘭政府，可能不得不放棄他的反氣候立場以獲得更多中間派政黨的支持。否認氣候變化的米萊正在考慮建立一個碳市場，作為增加阿根廷政府收入的一種方式。

另一方面，隨着特朗普抨擊電動汽車，美國電動汽車銷量增長放緩，拜登政府正準備放寬對削減車輛排放的激進提議要求。

我們將更仔細地看一下言辭與政策之間的關係，以及倒退步驟最有可能發生的地方。

美國

在美國，幾乎沒有比氣候變化更極化的問題了。民主黨人普遍支持政府採取行動解決危機，拜登已經採取了更多措施來做到這一點——其中最重要的是通過了IRA法案——比他的任何前任都多。

共和黨人則明顯不太傾向於支持氣候措施，特朗普知道這一點。

美國選民對氣候變化態度的明顯差異

搖擺州選民按政黨認同對該問題重要性的排名

來源：彭博新聞/晨間諮詢民意調查

注：基於對以下問題的回答，“在決定投票給2024年11月美國總統選舉中的候選人時，以下問題有多重要，如果有的話？—氣候變化。” 在亞利桑那州、喬治亞州、密歇根州、內華達州、北卡羅來納州、賓夕法尼亞州和威斯康星州的4,956名註冊選民中進行了調查，調查時間為1月16日至22日。在這七個州中，誤差範圍為正負1個百分點。

他説人們對全球變暖過於擔憂，並將太陽能描述為“極其昂貴”，而事實上在美國和世界許多地方，太陽能比煤炭更便宜。他一再抨擊電動汽車，並錯誤地將拜登的標誌性氣候法律描述為“歷史上最大的税收增加”，並誓言廢除該法律。

如果特朗普獲勝並共和黨人也控制了國會的兩個議院，他們可能會試圖 縮小IRA税收抵免和激勵的資格，以便更少的人和企業可以申請。

但是，專家表示，廢除IRA法律——支持全面推廣可再生能源和清潔技術的一項龐大法律——將非常困難。

“它的主要部分是持久的，因為除非有重大變化，否則國會很難做任何事情，”布魯金斯學會能源安全和氣候倡議項目主任薩曼莎·格羅斯説。即使在文本層面上，解開它也不容易。“IRA相當具體——在那裏沒有太多的解釋需要進行，然後你可以去法院説，‘財政部沒有正確解釋這一點。’”

如果特朗普在11月5日獲勝，加州大學聖地亞哥分校深度減碳倡議聯合主任大衞·維克多表示，他還有很多其他事情可以做來阻礙氣候鬥爭。他的第一任總統任期提供了線索。

他可以再次讓美國退出《巴黎協定》，用一揮之筆取消與氣候有關的行政命令，暫停對污染者的打擊，削弱或撤銷環境保護局設定的法規，並關閉國務院和其他聯邦機構內的氣候倡議。

舊金山智庫Energy Innovation最近的一項分析發現，如果特朗普贏得第二個任期，廢除IRA並解體其他環境法規，美國的排放量將繼續下降，但速度大大減緩 —— 到2030年時將比拜登獲得連任並採取相同政策路線時的50%低24%。

歐盟

撤銷歐盟當前的氣候政策比摧毀IRA更加困難。歐盟設定的2030年至少減少55%温室氣體排放的目標已成為法律問題，還有數十項更具體的法律規定了如何實現這一目標。

“如果你看未來五年，撤銷氣候立法的風險並不顯著，”智庫E3G布魯塞爾辦事處主任曼農·杜福爾表示。“但減緩的風險是存在的。”

但提出的一個新的激進目標，即到2040年將碳排放量削減90%，已經在歐洲議會選舉前四個月引發了激烈反應。歐洲議會中的德國議員、德國另類選擇黨成員西爾維婭·利默稱這一目標為“政治氣候瘋狂。” 歐盟的執行機構歐洲委員會在農民封鎖道路並舉行其他抗議活動反對綠色規定時，已經預先削弱了其新氣候路線圖的農業組成部分。

極右翼在歐洲有望獲得更多支持

歐洲議會各黨派預計獲得的席位數

來源：歐洲對外關係委員會

中右翼的歐洲人民黨預計將在六月選舉中保持席位的多數，但其他支持氣候政策的政黨取得的成績較弱，將使批准新規則變得更具挑戰性。“關鍵在於歐洲人民黨在六月選舉中取得多大的選舉勝利，以及他們在這種新現實中做出什麼樣的選擇，”杜福爾説。“如果他們在議會中與極右翼站在一起，那可能會極大地減緩過渡的速度。”

結果可能意味着“真正有意義的、明顯的減排，與使歐盟實現零淨排放的道路更為陡峭之間的差異，”能源創新政策研究執行主任安納德·戈帕爾説。

極右翼的崛起並不意味着整體歐洲人不關心氣候危機。最近的一項調查發現，這已經改變了人們對未來的看法，比其他任何問題都更多。

關注氣候的選民

最改變歐洲人未來展望的問題

來源：歐洲對外關係委員會，《自己的危機》，2024年1月。

注：根據對問題“在過去十年中，以下哪些問題最改變了您對未來的看法？”的回答，使用九個歐盟國家受訪者的加權平均值來計算歐盟投票年齡人口3690萬人中不同選民羣體的份額。

英國

在英國，矛盾的信號盛行，Sunak呼籲對氣候危機做出“更為相稱”的回應，但堅稱政府仍然認真地致力於實現零淨排放。

在他的信息傳遞中，Sunak試圖在承認氣候變化存在的同時，也在引起人們對改善氣候變化成本的焦慮之間取得平衡，Ipsos Mori的政治研究主管吉迪恩·斯金納表示。這是因為英國公眾一直表示關心氣候變化，並認為政府在應對氣候變化方面做得不夠。

Sunak攝影師：安迪·雷恩/歐洲新聞社/彭博社去年，Sunak推遲了一個關鍵的綠色目標，將停止銷售新燃氣車輛（不包括二手車）的截止日期從2030年推遲到2035年。同樣，政府還推遲了停止銷售燃油鍋爐的最後期限，取消了要求房東改善私人租賃房產能效的要求，並考慮放棄要求鍋爐公司銷售一定數量的熱泵的計劃。

與此同時，政府已經採取了其他減排措施。它增加了為安裝熱泵的業主提供的補貼，促使需求增加。政府還引入了一項要求所有汽車製造商逐漸增加電動汽車銷售比例的法規。

英國政府能源安全和零淨排放部發言人在一份聲明中表示，其方法“更加公平和務實”，將給家庭更多時間進行過渡，指出英國在任何其他主要經濟體之前將其排放量減少了一半。發言人表示：“我們將繼續以世界上一些最嚴格的綠色目標引領潮流。”

公司和行業團體表示，當前的方法造成了混亂。“矛盾的信息、延遲和政策的180度轉變對市場信心毫無益處，”熱泵公司Kensa集團首席執行官Tamsin Lishman説。

去年九月，超過250家企業和非政府組織的一個團體 發表了一封公開信給首相，指出商界已經在能源轉型方面做出了“重大投資”，堅持淨零政策對於建立信心和動員投資至關重要。

加州大學聖地亞哥分校的David Victor對比了那些“想要與不希望採取氣候行動，更根本地不希望政府介入經濟的選民”與那些更為務實地退出他們認為無法實現的目標的政治家。

他説，在英國，“這兩種情況同時發生，導致了非常混亂的公共政策。”

到目前為止，這也沒有幫助Sunak的保守黨在民意調查中取得優勢：他的政黨落後於工黨 很多。

阿根廷

在阿根廷，經濟學家Javier Milei去年以一個吸引選民的自由主義平台上台，這個平台吸引了正在應對通貨膨脹和貧困的選民。在競選總統期間，他否認全球變暖是由人類活動引起的 —— 他曾將已被證實的科學稱為“社會主義議程”的一部分 —— 並表示他不會推廣綠色金融，因為應該由自由能源市場而不是政府來“選擇贏家”。

在選舉中，現任左翼候選人塞爾吉奧·馬薩（Sergio Massa）單獨指出了Milei對氣候變化的否認，試圖減弱圍繞他建立的熱情。但這並沒有奏效。

Milei攝影師：Erica Canepa/Bloomberg將自己與唐納德·特朗普（兩人互相表達了欽佩）相提並論，Milei在去年12月上任，承諾通過放鬆經濟管制來解決阿根廷人的困境。這使他成為南美鄰國中的異類：巴西、智利和哥倫比亞最近都選舉產生了承諾在氣候變化問題上採取強有力行動的左翼領導人。去年，巴西減緩了亞馬遜森林的砍伐，而哥倫比亞正試圖減少對化石燃料的依賴。

正如Milei專注於宏觀經濟改革和緊縮政策一樣，他的政府取消了環境和可持續發展部，將這些領域劃歸體育和旅遊部門。

但儘管是一個特立獨行者，Milei很快意識到，為了施政，他必須做出讓步。他的標誌性改革立法——第一次未能獲得國會批准——包括引入碳排放配額交易制度。

根據擬議的規則，Milei正在尋找一種重振的方式，阿根廷將通過政府逐行分配的温室氣體排放年度上限來實現其全球協議的2030年氣候 目標。超過上限的公司將面臨罰款，或者他們可以依靠政府創建的市場來“購買”其他達到上限並有剩餘空間的公司的排放。

無論Milei最終是否能實施與他激烈反對氣候變化言論相悖的政策，阿根廷都不是 全球排放量最高的國家。英國也不是。但美國和歐盟是，如果它們同時倒退，不僅會損害它們自己和世界的目標，還會向其他國家發出信號，即以較慢的速度減排就足夠了。今年也是選舉年，根據《巴黎協定》，各國應向聯合國提交更雄心勃勃的國家氣候目標。

即使歐洲的勢頭減弱，能源轉型仍將繼續進行，E3G的Dufour表示，但像農業和重工業這樣的部門脱碳將變得更具挑戰性：“這就是歐洲和美國放緩將產生負面影響的地方。”

能源創新的Gopal表示，美國的180度轉變將對全球產生重大影響。他説，這將暗示“美國再次不認真對待氣候”，並且“可能導致其他國家設定的目標越來越不雄心勃勃。”