厄瓜多爾總統丹尼爾·諾博阿提高税收以打擊毒品卡特爾-彭博社

厄瓜多爾士兵在瓜亞基爾進行反黑幫行動中破門而入，日期為2月5日。

攝影師：約翰·摩爾/蓋蒂圖片社

這是大多數領導人難以想象的機會：選民們支持一項提高税收、為更多石油開採鋪平道路並計劃削減燃油補貼的政府。

厄瓜多爾36歲的總統丹尼爾·諾博亞正在以一種方式改革國家的經濟模式，這種方式在正常時期很可能會引發騷亂。但現在不是正常時期。這個國家已經從拉丁美洲的一個穩定角落轉變為一個邊緣失敗的國家，五年內兇殺案數量增加了六倍，政府無法按時支付工人工資。

厄瓜多爾總統丹尼爾·諾博亞。攝影師：斯特凡妮·雷諾茲/法新社/蓋蒂圖片社自諾博亞去年11月上任以來，他宣佈對可卡因販運集團宣戰，同時努力防止金融崩潰。安全打擊的早期成功使這位接受美國教育的富裕香蕉出口商之子成為世界上最受歡迎的領導人之一，其支持率接近80%。

最近幾周，諾博亞推動通過了一項緊急税收法案，將增值税提高了三個百分點至15%，並批准了數千項石油和礦業公司的環境許可證——他表示這些舉措將有助於振興經濟以及政府財政。他還計劃減少汽油補貼並使勞動力市場更加有利於僱主。

暴力激增和政府無力支付工資引發的危機“為諾博亞推動經濟改革創造了合法性的環境”，厄瓜多爾前央行行長、世界銀行拉丁美洲經濟學家奧古斯托·德·拉·託雷表示。

“在增值税上調之前，不可能看到厄瓜多爾如何擺脱嚴重的財政、現金流和流動性問題，”他説。

孩子們看着軍警到達Durán, 厄瓜多爾進行家庭突襲，日期為2月1日。攝影師：Vicente Gaibor/Bloomberg諾博亞專注於幫派問題並使用緊急權力，似乎在效仿薩爾瓦多的納伊布·布克萊的做法，後者是世界上少數比他更受歡迎的領導人之一。面對類似犯罪激增，布克萊通過大規模逮捕、暫停公民權利和建造世界上最大監獄之一來鎮壓幫派，成為地區英雄 —— 所有這些政策諾博亞都在採納。

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但是，儘管美國對布克萊保持距離，譴責他無視任期限制和人權，諾博亞卻得到了華盛頓的重要幫助。美國對國家陷入混亂感到如此震驚，以至於大幅增加援助，使厄瓜多爾成為拉丁美洲僅次於哥倫比亞的第二大資金接受國，資金來自國務院和國防部，用於加強安全。

美國當局有另一個希望厄瓜多爾穩定的理由：血腥事件引發了一波移民潮，現在厄瓜多爾人是穿越達連峽谷前往美國的旅行者中第二大國籍羣體。

穿越達連峽谷的厄瓜多爾人數量激增

2019年只有31人進行了這次旅程，去年總數上升到超過57,000人

來源：巴拿馬移民局

安全打擊

厄瓜多爾人在這個國家被暗殺、廣泛勒索和監獄大屠殺肆虐後離開。暗殺，過去半個世紀以來，毒梟的殺手使瓜亞基爾成為世界謀殺之都的候選地，他們為了進入其太平洋港口而爭奪，那裏的香蕉、蝦和可可豆貨物非常適合藏匿去美國和歐洲的哥倫比亞和秘魯可卡因。

一月份，諾博亞動用緊急權力派遣軍隊上街，實施宵禁，並派遣軍隊控制幫派的指揮和控制中心：監獄系統。根據官方數據，最初幾周內，謀殺率下降了60%以上，他的安全部隊成功進行了有史以來最大的一次緝毒行動，在一次對香蕉種植園的突襲中繳獲了21.5噸可卡因。

軍警在杜蘭搜查一所住宅。攝影師：Vicente Gaibor/Bloomberg也許要感謝安全打擊行動而保住性命的一個人是亨利·桑布拉諾。上個月，當他被綁在瓜亞基爾黑幫領地一間木屋的泥土地板上時，他聽到了越來越近的警察無線電的嗶嗶聲，這是彭博新聞記者加入的巡邏隊的一部分。

他的綁匪，可能是當地犯罪團伙的成員，聽到聲音後逃跑了，這名40歲的人質決定趁機逃跑。他在厄瓜多爾最大港口附近的河口裏跋涉，淤泥淹到膝蓋，大聲呼救後出現在人們面前。

這是一個幸運的逃脱；當局不知道他在那裏，他聽到綁匪們討論是否要開槍打死他並拋屍。

“我鼓起勇氣，試圖解開繩索，”他在一次採訪中説。“我深入紅樹林，當我看到警察時，我能夠發出警報。”

亨利·桑布拉諾，中間，從瓜亞基爾綁匪手中逃脱後的瞬間，日期為1月31日。攝影師：Vicente Gaibor/Bloomberg自諾博阿打擊行動以來最大的變化之一可以在厄瓜多爾的監獄中看到，那裏由軍隊控制。士兵們沒收了槍支、刀具和手機，並將囚犯的未經授權的衣物和傢俱堆成篝火焚燒。

囚犯的家屬最初對軍隊的到來表示歡迎，希望能減少監獄內的普遍暴力。根據非營利組織“監獄司法家庭委員會”發言人安娜·莫拉萊斯的説法，過去三年裏有500多名囚犯在騷亂中喪生。然而，莫拉萊斯表示，變化的是士兵在施虐，而不是黑幫成員。

Ana Morales站在一張拼貼畫前面，上面有在利托拉爾監獄騷亂中被殺的囚犯的照片，包括她的兒子。攝影師：Vicente Gaibor/Bloomberg不過，諾博亞的策略目前仍然很受歡迎。去年總統吉列爾莫·拉索解散國會以避免彈劾後，他贏得了臨時選舉，並正在履行前任任期直至2025年5月。

由於諾博亞很可能會在幾個月內競選連任，一些投資者擔心他會猶豫採取不受歡迎的措施。但情況如此嚴峻，以至於他沒有推遲艱難決定的奢侈。

“總統一直在瞭解到，國家的情況比他想象的要艱難得多，”德拉託雷説。

厄瓜多爾的美元債券，儘管仍然處於困境水平，但今年是新興市場中表現最好的，因為投資者押注改革將為國際貨幣基金組織提供經濟援助計劃的大門。諾博亞告訴投資者上週在紐約表示，他預計將在大約兩個月內達成與IMF的協議，一位參加會議的人士透露。

艱難決定

對於諾博亞雄心勃勃的議程來説，關鍵的考驗即將到來。他計劃要求憲法法院推遲去年的一項公投的實施，該公投要求政府關閉亞馬遜地區的一個重要油田，理由是厄瓜多爾需要這些油田產生的資金來資助內部戰爭。

他還冒着風險舉行了一場新的公投，將於4月21日舉行，詢問選民是否支持對罪犯採取嚴厲措施以及經濟改革，比如允許臨時工作合同和國際仲裁糾紛。這些親商政策通常會遭到土著團體和強大的社會黨的激烈反對，但諾博亞賭注自己的人氣將取勝。

軍官因涉嫌在瓜亞基爾進行微型販毒而拘留一名居民。攝影師：Vicente Gaibor/Bloomberg據基多政治風險諮詢公司Profitas的負責人塞巴斯蒂安·胡爾塔多稱，諾博亞有望在明年再次當選，並且如果他能鞏固安全成果，他可能會以壓倒性優勢獲勝。

當然，犯罪再次上升的風險也存在，因為團伙正在適應新的現實。軍隊已經將一些監獄的日常管理權交還給了之前失去對囚犯控制權的同一政府機構。毒品集團一直在等待時機，他們知道緊急狀態法律規定的90天限期將在4月到期。

“我被搶劫了很多次，但現在我看到安全狀況有了很大改善，”在杜蘭和瓜亞基爾兼職出租車司機的埃爾維斯·貝納維德斯説。“我希望這種情況能持續下去。如果他競選連任，我會投他的票。”