五角大樓需要盟友來建造武器以遏制中國 - 彭博社

人多力量大。

攝影師：理查德·A·布魯克斯/法新社

烏克蘭和中東的戰爭使美國的武器儲備緊張，並引發了對該國國防工業基地狀況的警惕。在潛在的未來衝突中，特別是與中國的衝突中，美國可能會發現自己無法生產所有需要贏得勝利的武器。

好消息是，美國有地區夥伴可以幫助填補這一差距。但是貿易保護主義規定和官僚慣性阻止了美國充分利用盟友的工業能力。

自俄羅斯入侵烏克蘭以來，全球軍隊不得不增加維持高強度衝突所需硬件的估計。面對中國，美國可能很容易耗盡其整個長程反艦導彈庫存 — 每枚導彈需要兩年時間來建造 — 一週內。美國的造船廠無法跟上 維修軍艦，更別提建造新艦船了。相比之下，中國的工廠和大型造船廠可以 相對迅速地增加產量：後者有足夠的能力建造 2300萬噸的艦船，而美國不到10萬噸。

美國的地區聯盟對遏制北京至關重要。日本、韓國和澳大利亞的國防工業已經生產了一些美國工具中的武器，從155毫米炮彈到愛國者導彈，並且正在生產其他武器。韓國和日本擁有效率極高的造船廠；澳大利亞在量子技術和高超聲速等領域擁有專業知識，美國希望在AUKUS協議下加以利用。盟國還在生產幾種關鍵材料和零部件方面具有優勢。

與這些國家更緊密的國防工業合作將擴大整體能力，並使美國部隊能夠依賴盟國的武器供應商。這將使供應鏈多樣化，並將更多的維修、製造和潛在儲備轉移到離戰鬥更近的地方。儘管工會及其政治盟友可能會對任何海外生產工作感到猶豫，但將一些彈藥和老平台的生產轉移到盟國可能會釋放出美國承包商的能力，讓他們專注於更先進的武器系統。這也可能為美國武器開闢新的出口可能性。

問題在於一些出於善意的政府規定 — 旨在防止美國武器技術泄露並保持國內生產能力 — 阻礙了合作。雖然存在變通方法，但它們通常被理解不足且耗時。

歷史上，最大的障礙一直是嚴格的美國出口管制，如由國務院監督的《國際武器貿易條例》，限制了美國武器技術和專業知識向國外轉讓。盟友 抱怨 這些規定沒有區分朋友和敵人，並且未能為國防規劃者提供足夠的靈活性來滿足緊急安全需求。

與此同時，國會已將新的 “購買美國貨”條款 寫入法律，要求60%的主要武器系統在國內生產，到2029年將提高至75%，只有一些盟友有少量例外。其他規定限制了海外戰艦的 維修 和 建造。

美國需要改革其方法。隨着時間的推移降低國內內容限制，併為盟友發放更多許可證豁免是明智的選擇。白宮和國會需要保持一致的壓力，以便下級官員知道他們應該利用現有的權限，並積極鼓勵與盟友合作的項目。五角大樓應該確定更少有爭議的倡議作為外包模式 — 比如要求日本增加愛國者導彈的生產，或者 為 美國海軍艦艇在其商業船塢進行維修。試點項目可以在下個月的美日 峯會 中敲定。

其他變化也可能有所幫助。設計更具模塊化和可出口性的武器系統 — — 這樣盟友可以在美國為自己保留更先進能力時更換自己的組件 — — 將使合作生產變得更容易和更便宜。聯合生產單元可以消除製造障礙。發佈更多多年合同將鼓勵國內外國防公司增加產能。

至於日本、澳大利亞和韓國，他們也需要放寬自己的出口限制，改善網絡安全，並克服勞動力和資源短缺。但美國及其夥伴都無法等到這個過程變得無摩擦。最好是現在就解決挑戰，而不是等到開火之後。

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