阿布扎比石油富裕國家對埃及的350億美元賭注 - 彭博社

埃及拉斯埃爾赫克馬半島尖端的衞星圖像，日期為3月14日。

來源：圖片 © Planet Labs PBC在今年早些時候的一個晴朗冬日，那些居住在埃及廣袤海岬拉斯埃爾赫克馬的人，抬頭從黃褐色的灌木叢中望去，會看到一架飛機在天空盤旋。遠在高空之上，當地人被告知，阿拉伯聯合酋長國高層官員對地中海沿岸最後一片偉大荒野之一表現出特別關注。

幾周後，即2月23日，埃及總理和阿聯酋投資部長在電視攝像機面前簽署了一項價值350億美元的協議，其中包括將同一地點打造成全球旅遊業的下一個熱門目的地。被宣傳為埃及歷史上最大的外國投資，這很可能挽救了岌岌可危的經濟，並可能避免了中東地區另一場重大危機。

埃及總理穆斯塔法·馬德布利（Mostafa Madbouly）中間見證了2月23日在埃及新行政首都簽署的投資協議。來源：新華社/ Shutterstock阿聯酋在決定投資之前的考慮 —— 根據十多位外交官、官員和其他知情人士的傳達 —— 展示了這個海灣強國如何利用其深厚的財力來賺錢，同時擴大其政治影響力。阿聯酋動用相當於其國內生產總值的7%的資金，展示了財政實力與地緣戰略目標的結合，表明了該國在塑造該地區及更廣泛範圍內事件的關鍵角色方面的努力。

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奇怪的交易：為什麼阿聯酋向埃及注資350億美元（播客）

這項投資也應被視為一種意圖的信號，此時阿布扎比正在與海灣強國沙特阿拉伯和卡塔爾爭奪影響力，隨着以色列-哈馬斯戰爭的持續，美國的影響力正在減弱，這在能源生產和供應線關鍵地區帶來了新的挑戰。

人們對阿聯酋的策略將會帶來多大成果尚存疑問。但對於埃及來説，作為阿拉伯世界歷史上的中心和擁有約1.05億人口的最大國家，好處是立竿見影的。在阿布扎比存入現金幾天後，當局貶值了埃及鎊，幾個月的國際貨幣基金組織談判以80億美元的貸款協議結束。埃及總統阿卜杜勒-法塔赫·塞西表示，出於“國家安全”原因，他此前一直不願動搖貨幣。“國家安全。”

在波斯灣1500英里之外，阿聯酋總統謝赫·穆罕默德·本·扎耶德·阿勒納哈揚已經批准了這一短期目標，即支持一個曾經是2011年動盪的中心的國家，據熟悉該決定的人士透露，埃及對於不願透露身份的人來説是一個太重要的角色，不容許其失敗。

中東石油國家的全球影響

沙特阿拉伯、阿聯酋和卡塔爾的影響力擴大，但願景不同

來源：彭博新聞；彭博經濟學

“埃及經濟挑戰的加劇並不符合阿聯酋的利益，”總部位於阿布扎比的阿聯酋政策中心主席埃布特薩姆·艾爾凱特比表示。“目標是確保穩定，”她説，並避免伊斯蘭兄弟會等在動盪時期蓬勃發展的伊斯蘭組織的迴歸。

支持埃及的更廣泛使命——埃及也是前往歐洲的移民的核心中轉國——得到了歐盟價值約80億美元的援助計劃的支持，其中包括能源和蘇伊士運河經濟區。歐盟委員會主席烏蘇拉·馮·德萊恩將於週日抵達開羅。

2024年3月14日埃及拉斯艾爾赫克馬的衞星圖像。圖片©Planet Labs PBC發展地中海海岸線的想法並非突如其來。據熟悉此事的人士透露，埃及當局早已長期計劃在拉斯艾爾赫克馬進行開發，儘管當夏季與阿聯酋進行了認真的談判，這些計劃已被取代。

然而，交易的時機、規模和資金的迅速到賬讓金融市場甚至國際貨幣基金組織感到驚訝。三位知情人士表示，國際貨幣基金組織，被廣泛認為是埃及主要的緊急資金供應商，直到後來才得知這些討論，他們不願透露身份討論商業和政治敏感問題。

阿布扎比的投資規模巨大，即使按照阿聯酋的標準來看也是如此；一個較小的金額可能已經足以維持埃及的經濟。24億美元用於Ras El-Hekma的開發權，另外110億美元用於其他項目，這相當於埃及2月份的全部外匯儲備。對於主導這筆交易的財富基金ADQ來説，這將佔其管理資產的約17.5%。

埃及有史以來最大的外國投資

阿聯酋承諾今年在埃及房地產項目中投資350億美元

資料來源：埃及央行；彭博經濟學

埃及在大型項目方面的記錄最好是不穩定的。自2015年以來，正在開發中的位於開羅東部沙漠中的新行政首都增加了其債務負擔。這座擁有非洲最高塔樓、國內最大清真寺和教堂的展示性新行政首都，一直難以獲得外國投資，並且除了那些在其全新政府部門工作的人員外，幾乎沒有其他遊客。它尚未被命名。

埃及新行政首都的政府區，位於開羅東部。攝影師：Islam Safwat/彭博阿聯酋已經在埃及進行了大量投資，自俄羅斯入侵烏克蘭暴露了北非國家債務問題以來，支持一直在持續。自2022年初以來，ADQ已成為埃及前三家上市公司中兩家的最大股東——商業國際銀行和東方煙草公司，這是該國主要的捲煙生產商。

它正在與第三方密切合作——Talaat Moustafa集團——其主席已成為拉斯埃爾赫克馬交易和埃及一些最著名歷史酒店國有股份出售的關鍵中間人。在該國經濟低迷、貨幣在兩年內貶值三分之二的情況下，Talaat Moustafa的股價在此期間幾乎翻了兩番。僅在今年，其股價幾乎翻了一番

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來源：彭博社

在半島北部，一支裝有推土機和卡車的建築隊已經準備了一年多的時間，為一條多車道公路鋪平了道路——這是之前的發展計劃的一部分，ADQ將繼承這些計劃。一些貝都因家庭住在由蜿蜒而大多未鋪設道路連接的低矮磚房組成的小聚落中，已經收到了銀行支票作為補償，並計劃搬遷。

ADQ的聲明對拉斯埃爾赫克馬的潛力充滿信心，熟悉阿聯酋思維的人士表示，這裏存在着引人注目的經濟合理性。但是，該地區的平均土地價格大約在每平方米100-120美元之間，這筆交易並不算是抄底。

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來源：彭博經濟學

拉斯埃爾赫克馬的計劃肯定是宏偉的，它是曼哈頓的三倍大小，位於亞歷山大西部通往利比亞的海岸線上——這是一片金色沙灘，長期以來一直是富裕埃及人夏季在別墅和公寓中度假的首選地。ADQ承諾提供高端旅遊設施，將一個被西方人更多地認識為二戰主要沙漠戰役之一的地區打造成一個具有國際聲譽的目的地。

工作計劃於2025年開始，埃及計劃每年吸引800萬遊客 —— 這是一個宏偉的目標，鑑於整個國家去年接待了1490萬遊客。一些人提到了埃及東部紅海沿岸三十年前建成的新城市埃爾古納的例子，那裏舉辦電影和音樂節，並有許多常駐居民。

埃及紅海度假勝地埃爾古納的人工瀉湖，攝影師：Khaled /Desouki/AFP/Getty Images埃及最富有家族之一的成員、創建了埃爾古納並在瑞士、黑山和阿聯酋開發度假勝地的Samih Sawiris表示：“拉斯埃爾赫克馬可以成為全年的旅遊目的地。”他在一次採訪中説：“可以通過高爾夫、文化、購物和餐飲來抵消天氣的影響。”“由於規模的原因，他們可以承擔所有娛樂投資。”

這項協議顯示了阿聯酋希望“參與國際社會為地緣政治原因制定的經濟救助計劃，並維護埃及和該地區的穩定，”前埃及副總理兼投資局局長Ziad Bahaa-Eldin表示。但他補充説，這也展示了“一種新的態度，看待此類經濟干預的回報，並試圖達成雙贏方案。”

在拉斯埃爾赫克馬協議之後，沙特阿拉伯重新啓動了開發自己的海濱地區拉斯加米拉的談判，該地區靠近沙姆沙伊赫的紅海度假勝地，交易可能價值數十億美元。

這是海灣之間競爭加劇的另一個跡象。在沙特阿拉伯的王儲穆罕默德·本·薩勒曼的領導下，長期關閉的沙特阿拉伯正在推進自己創紀錄的大型項目，並試圖成為阿聯酋的外國投資替代品。他們還就石油產量水平公開發生爭執。

海灣國家正在競相爭取埃及旅遊業的一部分。攝影師：Jeremy Suyker/Bloomberg然後是卡塔爾，受歐洲對液化天然氣的需求推動，擅長運用軟實力，擁有半島電視台、足球世界盃以及願意在西方和地區國家與哈馬斯、塔利班等激進組織進行調解的專長。在結束與埃及近十年的衝突（起因於其支持穆斯林兄弟會）後，多哈也一直在尋找投資機會。

海灣國家在外交政策上經常存在分歧。阿聯酋近年來表現最為強硬，採取了歷史性的舉措，承認以色列，並據稱支持利比亞和蘇丹的叛軍武裝分子，以及也門南部的分裂主義運動。它還在非洲之角大力投資國家項目和基礎設施，以鞏固其在紅海周圍的影響力，這是一條重要的貿易通道，現在正受到胡塞叛軍的威脅。

迪拜總部的港口運營商DP World在埃及蘇伊士省艾因蘇赫納港的新集裝箱碼頭。艾哈邁德·戈馬/新華社/蓋蒂圖片社阿布扎比正在引領埃及，而沙特阿拉伯等國則更為剋制。儘管在2022年承諾投資數十億美元，但利雅得迄今僅通過其財富基金簽署了一項涉及埃及公司股份的協議。在一場關於估值的爭議後，它退出了一家主要銀行的談判。

國際危機組織北非項目主任裏卡多·法比亞尼表示，拉斯埃爾赫克馬對阿聯酋來説是一筆劃算的交易，確保了他們的資金有實際資產作為支撐，“這也是一種增加對埃及影響力的方式。”然而，他表示這不太可能改變開羅在鄰國蘇丹和利比亞危機上的立場，這些立場與阿聯酋不同。

海灣地區的緊急援助並不罕見。該地區在以往危機期間一直是埃及的常規捐助者，包括2013年埃及軍方總司令埃爾-塞西在全國範圍內發生反對他所屬的穆斯林兄弟會的示威後罷黜伊斯蘭主義總統穆罕默德·穆爾西時。阿聯酋堅決反對像兄弟會這樣的政治伊斯蘭主義運動。

然而，維護其穩定理唸的代價正在上升。根據國際戰略研究所的數據，2013年至2022年間，阿聯酋、沙特阿拉伯和科威特以現金贈款、石油運輸和央行存款的形式向埃及提供了共計340億美元。根據數據，到2024年，僅兩個月內，阿聯酋將發送的金額將超過這個數字。

謝赫穆罕默德·本·扎耶德·阿勒納哈揚與埃及總統阿卜杜勒-法塔赫·塞西在阿布扎比的卡斯爾·沙蒂宮，於9月18日攝影師：阿聯酋總統府提供/安納多盧通訊社/蓋蒂圖片社作為回報，阿布扎比可能正在謀求在加沙未來發生的事情中扮演一定角色，這個巴勒斯坦飛地在以色列和哈馬斯之間的衝突中遭受了重創。以色列入侵結束後，加沙的治理和維持和平的問題備受爭議。但埃及的同意將至關重要，因為埃及是通往加沙的唯一非以色列控制的邊界，並一直是急需人道主義援助的渠道。

另一個問題是被困在埃及邊境城市拉法的約120萬巴勒斯坦人的命運。埃及一再拒絕任何建議讓以色列軍隊將大批巴勒斯坦人轉移到其西奈半島。

埃及軍隊觀察哨位於加沙地帶拉法邊界上的一個營地旁，於2月1日。攝影師：Ahmad Salem/Bloomberg儘管對埃及的大規模財政支持顯然符合阿聯酋遏制其主要地區恐懼——民眾動盪和政治伊斯蘭主義的目標，但分析人士懷疑開羅的決策不太可能因此受到影響。

“對於保持獨立外交路線的埃及來説，財政援助或投資並不會自動轉化為政治或外交影響或可塑性，”駐華盛頓的中東研究所高級研究員米雷特·馬布魯克説。