拜登的移民危機想法與他曾經拒絕的特朗普政策相似-彭博社

一個移民家庭在厄爾帕索，德克薩斯州越境後，另一個移民在上方中心破解了鐵絲網，正在生火做晚餐，這是4月3日的情景。來源：彭博社以色列坦克靠近通往以色列南加沙地帶的邊境口岸，這是5月5日的情景。攝影師：Kobi Wolf/彭博社喬·拜登於2021年上任，誓言要撤銷唐納德·特朗普在美國南部邊境的嚴厲政策，並與中美洲各國政府合作，減少他們公民北上的動機。

憑藉對該地區數十年的經驗，拜登通過努力增進經濟合作，而不僅僅是關注如何阻止移民進入，重建了與這些國家的關係。他爭取新領導人，疏遠了一些老領導人。

但這一切都不夠。

大量移民湧入，其中包括數十萬來自南美國家的移民，這些國家並未被拜登政府納入援助計劃，這些情況令整個系統不堪重負，將這一問題轉變為對總統連任希望的生存威脅。由於國會一直阻撓着一項早就應該進行的改革，拜登上週表示，他的政府可能會進一步限制移民申請避難的能力，這與他之前拒絕的特朗普時代的一些政策相呼應。

“政府希望在資金方面得到國會的支持，並有時間實施那個根本原因的策略，但事實並非如此，”長期擔任外交官的羅伯塔·雅各布森説，她曾在拜登政府上任的頭幾個月參與領導邊境政策。

“你突然有了一個來自國家的組合，這遠遠超出了”政府一直以來瞄準的中美洲國家，她補充説。

美國邊境的移民來自更多國家

按原籍國/地區劃分的邊境遭遇

來源：美國海關和邊境保護局

注：數據為美國財政年度

拜登政府官員辯稱，他們無法預料到自疫情爆發以來席捲全球的移民浪潮，成千上萬的人從中國和俄羅斯等遙遠地方湧向邊境。他們指責國會未能批准其價值40億美元的該地區援助計劃，也未能實施任何簡化處理大量尋求移民美國的人所需的改革。強勁的美國經濟也吸引了尋找工作的移民，跨國犯罪網絡也不斷壯大以滿足這股潮流。

白宮還指出今年第一季度的數據，根據美國海關和邊境保護局的數據，與前三個月相比，邊境非法移民數量下降了近30%。

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批評者認為拜登政府未能貫徹一些早期旨在減輕邊境壓力的倡議。相反，拜登的團隊越來越倚賴拉丁美洲的夥伴來把移民遣返。一些盟友感到被拋棄。像放寬對委內瑞拉專制政權制裁的協議這樣的雄心勃勃的賭注失敗了。隨着貧困和不穩定在該地區蔓延，幾乎沒有跡象表明這股潮流會減緩。

指示移民穿越加利福尼亞州雅昆巴邊境山區的各種語言標誌，拍攝於4月5日。攝影師：馬克·亞伯拉蒙森/彭博社拜登執政的第一年感覺就像是一系列良好計劃被中止，根據一位要求匿名的前官員説，這個問題上頻繁更換領導。

政府官員否認了這一批評。一位官員表示，在該地區重建關係的工作已經取得了成效，儘管華盛頓總是希望得到更多。在國會阻止援助的情況下，副總統卡瑪拉·哈里斯為該地區籌集了50億美元的私營部門投資承諾。據白宮稱，援助項目在中美洲創造了超過25萬個就業崗位，該地區的移民流動已經減緩。

政府官員表示，他們敏鋭地意識到湧入移民帶來的政治風險，引用了歐洲右翼反移民政黨的崛起。

但拜登政府在邊境上更人道的處理方式——這是一位祖先是移民的總統引以為豪的一點——也幫助改變了移民的看法，援助團體表示。

“言辭是有影響的，”危地馬拉城市一家與移民合作的非營利組織主任胡安·何塔多説。“特朗普製造了恐懼，而拜登的信息不太明確。”

移民們在4月2日通過里約格蘭德河抵達德克薩斯州埃爾帕索。攝影師：賈斯汀·哈梅爾/彭博社拜登政府知道，其不那麼激進的方法會吸引更多來自傳統源國家（尤其是在疫情限制結束後）的移民前來，尤其是來自中美洲。為了防止這種情況發生，他們試圖緩解導致這些人離家出走的貧困、暴力和統治不善。

“如果你真的想解決移民挑戰，你必須處理潛在的經濟問題，”拜登任命為他在2022年底的該地區特別顧問的長期盟友克里斯·多德説。

多德在擔任這一職務的第一年大部分時間都在為美洲經濟繁榮夥伴關係爭取支持，這是拜登在2022年峯會上推出的。

但該計劃直到2023年底才開始實施。

美國邊境移民的主要來源國

美國邊境移民數量排名前5的國家

來源：CBP

注：數據為財政年度。

根據移民政策研究所的數據，設立在該地區的安全流動辦事處網絡提供合法途徑給移民，並阻止他們直接前往邊境的案例數量低於政府希望的水平。白宮表示，該系統正在產生良好的結果，迄今已有超過17萬份申請。

然而，援助團體表示，許多移民仍然認為邊境是他們到美國的最佳機會，並避開了華盛頓設立的其他渠道。成功越境並在美國謀生的人數不斷增加，也鼓勵更多同胞冒險前往。

拜登政府在整個地區的外交努力並沒有總是取得成果。

儘管經常招待墨西哥總統安德烈斯·曼努埃爾·洛佩斯·奧夫拉多（簡稱AMLO），但他的政府去年驅逐的移民數量不到前一年的一半。

去年12月，拜登派遣了兩批高級官員前往墨西哥城，以促使AMLO政府恢復已經用完的驅逐資金。一組人不得不忍受民族主義領袖在同意撥款並加大努力之前，對墨西哥家庭價值觀在社會問題如毒品使用方面的優越性進行訓誡。

美國邊境巡邏隊準備在加利福尼亞州雅昆巴的美墨邊境處運送移民進行庇護處理，時間為4月5日。攝影師：馬克·亞伯拉姆森/彭博社墨西哥外交關係委員會前主席維羅尼卡·奧爾蒂斯表示：“洛佩斯·奧夫拉多一直在勒索拜登政府，以換取他在移民問題上提供的微薄合作，同時對其他事情睜一隻眼閉一隻眼。” 美國官員不同意這種説法，指出墨西哥最近幾個月加強了巡邏以抓捕移民。AMLO辦公室的發言人沒有回應置評請求。

在其他地方，政府的外交接觸已經延伸到那些否則可能會被冷落的領導人，如果不是因為他們在移民問題上的幫助。在危地馬拉，第三大移民來源地，美國押注於一位去年贏得總統選舉的外部反腐敗活動人士。華盛頓逐漸加大對他的建制對手的制裁壓力 - 包括一些曾經得到美國支持的人 - 以阻止他們阻止他上任，美國擔心這可能會引發更多人從這個麻煩的國家流出。危地馬拉對政府來説是一個亮點，過去兩年該國公民前往美國邊境的人數有所減少。

但儘管墨西哥和中美洲做出了努力，去年首次有來自南美洲的邊境抵達人數超過了來自洪都拉斯、薩爾瓦多和危地馬拉等傳統“北三角”地區的人數，而這些地區是許多政府“根本原因”努力的重點。

官員表示，這對政府來説是一個驚喜。

來自西半球以外的移民湧入美國

按來源國家劃分的西半球以外的邊境遭遇情況

來源：CBP

注：數據為美國財政年度

“我們有這些移民潮，是美國發出的有時矛盾的、停滯不前的信號的產物，”哥斯達黎加總統羅德里戈·查韋斯在2023年5月的一次採訪中表示，當時他的國家正努力處理數以萬計從更南方來的移民。“援助很少，而且數量並不是很大。”

拜登後來在白宮接待了查韋斯，兩國最終就一項新計劃達成了協議，以減少移民流入，並將他們引導到合法渠道。

移民在德克薩斯州埃爾帕索越境後向德克薩斯州公共安全部直升機揮手，時間為4月2日。攝影師：Justin Hamel/Bloomberg沒有哪個地方比達連隘口更能象徵挑戰的轉變，這是哥倫比亞和巴拿馬之間一段無路可行的雨林，連接南美和中美。幾個世紀以來，它被認為幾乎是不可逾越的。但去年，超過52萬人通過這裏前往北方。

“我們正在目睹持續增加，”無國界醫生組織在哥倫比亞和巴拿馬的任務支持負責人裏卡多·瓦倫茲韋拉説，該組織在達連隘口維護兩個為移民提供醫療援助的中心。

以色列星期天關閉了通往加沙的凱雷姆沙隆人道主義過境口岸，此前哈馬斯從加沙南部城市拉法發射了火箭彈，這一事件可能危及人質和停火談判的微妙局面。

以色列和哈馬斯通過調解人士已經進行了數週的談判，以達成潛在的停火協議，其中包括釋放在加沙被扣押的人質和在以色列被扣押的巴勒斯坦囚犯。與此同時，以色列威脅要在拉法發動行動，稱哈馬斯的戰鬥營仍然完整，並且數十萬巴勒斯坦平民正在那裏避難。