最高法院關於將無家可歸犯罪化的案件具有重大影響——彭博社

無家可歸者權利活動人士在4月22日在華盛頓特區美國最高法院外集會。

攝影師：Kevin Dietsch/Getty Images North America一名持旗帶領一羣遊客在京都參觀。去年有3200萬過夜客訪問了京都府。

攝影師：Buddhika Weerasinghe/Bloomberg芝加哥新體育場項目及周邊開發的效果圖。

來源：Manica Architecture4月22日，美國最高法院聽取了一起對於城市如何管理無家可歸問題以及正在經歷無家可歸問題的人們具有深遠影響的案件的口頭辯論。

在格蘭茨帕斯，俄勒岡州訴約翰遜案中，大法官們將決定城市和州是否可以通過懲罰露天睡覺的人來有效地將無家可歸犯罪化。案件的根源是一項地方法規：俄勒岡州小鎮格蘭茨帕斯對在公共場所露天睡覺的人徵收295美元罰款，這在重複違規後可能會升級為刑事指控，最高可處1250美元罰款和最多30天監禁。被告律師表示，這種禁令構成了對憲法第八修正案規定的“殘酷和不尋常的懲罰”，因為格蘭茨帕斯沒有提供住所空間。

彭博社CityLab創紀錄的遊客數量擁堵了京都的公共交通芝加哥熊隊在湖濱公佈了價值47億美元的體育場計劃億萬富翁埃裏森將甲骨文公司從德克薩斯州遷至納什維爾Brightline創始人計劃將私人鐵路擴展至德克薩斯州、西雅圖如果最高法院支持該城市，這可能意味着推翻2018年上訴法院的一項裁決，Martin v. Boise市，該裁決認為第八修正案禁止對沒有其他選擇的人禁止露天睡覺。大法官們的論點大多沿着黨派線分歧，法院的自由派更多地表達了對挑戰者的同情，而保守派通常更多地接受了城市的論點。

但住房和無家可歸問題不完全符合傳統的左右政治譜系。例如，加利福尼亞州州長加文·紐森是數位藍州代表之一，支持格蘭茨帕斯提交了支持格蘭茨帕斯的友情陳述書，表示地方政府需要靈活的規則來應對危機。與此同時，一些心理健康組織站在另一邊，認為對露天睡覺法的刑事執法不成比例地影響了那些患有精神疾病的人。特朗普任命的大法官佈雷特·卡瓦諾 — 在天主教慈善機構與無家可歸者一起用餐 — 質疑了城市對無法負擔住所的人開出罰款和處罰的智慧。“你在監獄裏呆了30天，然後出來，我的意思是，你找不到牀位，你不會比之前好到哪裏去，”卡瓦諾説，“如果轄區內沒有牀位的話。”

然而，這個案例代表了處理無家可歸問題的方法和模式之間的根本衝突。支持無家可歸者的人擔心法院的決定可能會解除各地城市和州的露營禁令，使其成為幾十年來最重要的住房案件。仍然有其他支持者認為這個案例是解決無家可歸問題的第一步，通過執法打擊、城市認可的露營地和強制性承諾。

模糊的界限

週一的兩個半小時的庭審中，法官們大部分時間都在探討各方對 羅賓遜訴加利福尼亞州 這個先例的解釋，這是1962年最高法院做出的一個判決，當時它裁定政府可以禁止行為（比如吸毒），但不能禁止身份（比如成癮者）。法官們提出了各種類比來測試睡在户外是一種行為（因此受到處罰）還是一種身份（無家可歸的不可避免後果）。

例如，尼爾·戈薩奇法官問道，無家可歸者是否有權做飯，因此有權在公共場所生火。幾位法官詢問了公共小便的問題 — 這是與基本人類功能相關的行為，但卻是非法的。

“很難劃清界限，我們對這個案例的任何決定都是關於界限的，”艾米·科尼·巴雷特法官説。

但法院的自由派成員 — 索尼婭·索托馬約爾、埃琳娜·卡根和凱坦吉·傑克遜·布朗法官 — 表示這個問題並不那麼複雜。“對於一個無家可歸者來説，沒有地方可去，在公共場所睡覺就像在公共場所呼吸一樣，”卡根辯稱。

俄勒岡州格蘭茨帕斯市河濱公園的帳篷露營地，拍攝於三月。攝影師：Melina Mara/華盛頓郵報/蓋蒂圖片社吉布森·鄧恩合夥人西安娜·埃萬格利斯為格蘭茨帕斯市辯護，提出推翻第九巡迴上訴法院裁決的三個理由：她認為殘酷與不人道的懲罰條款描述了允許採取的懲罰，而不是禁止的行為。她表示裁決缺乏先例。最後，她表示這一裁決是行不通的：城市不能利用第八修正案來確定在公園裏睡覺的人中哪些人別無選擇。

埃萬格利斯説：“第九巡迴法院通過將政策辯論憲法化，限制了城市的行動自由，以解決不斷增長的露營地問題。”

代表格洛麗亞·約翰遜——最初因在格蘭茨帕斯市的一個公園裏睡車而被罰款的原告之一——喬治敦大學法學院的凱爾西·科克蘭認為應該維持第九巡迴法院的裁決。

科克蘭説：“下面的禁令給了城市大量工具來解決無家可歸問題。它可以對無家可歸者睡覺的時間、地點和方式施加限制。它可以禁止帳篷和清除露營地。”科克蘭説：“城市想要但沒有的唯一工具是授權實施全天候全城睡眠禁令，迫使其無家可歸居民要麼搬到另一個司法管轄區，要麼面臨無休止的懲罰。”

在口頭辯論中，大法官們沒有對憲法提出任何橫掃性的原始主義主張。從他們的評論中沒有任何暗示法庭明顯渴望重新審視《羅賓遜案》或其他對第八修正案的解釋。幾位大法官承認，這個案件涉及挑戰性的政策問題，法庭並不適合解決這些問題。

“這是一個政策問題，因為解決方案當然是建造住所，為那些本來無害的人提供住所。但市政當局有競爭性的優先事項，”首席大法官約翰·羅伯茨説。“你為什麼認為這九個人是最適合評判和權衡這些政策判斷的人呢？”

升級的回應

倡導者擔心，即使最高法院做出相當狹窄的決定，也可能對那些生活在街頭的人產生巨大影響——這個羣體的人數正在增加。美國住房和城市發展部記錄了2023年無家可歸人數創下了歷史新高；儘管聯邦當局正在以迅速的速度提供緊急住房券，但他們正在努力勸阻城市通過清理露營地或通過制定懲罰性法律來解決這個問題。

隨着全國範圍內的露宿者人數增加，試圖懲罰公共露營地的法律也在增加。非露營政策和其他將無家可歸定為犯罪的法律已經在越來越多的州實施，非營利組織國家無家可歸法律中心的活動和傳播主任傑西·拉賓維茨説。

“如果最高法院推翻了格蘭茨帕斯和馬丁訴博伊西，我們將看到前所未有的警務、逮捕、監禁和罰款，針對那些無處可去的人，”拉賓諾維茨説。

拉賓諾維茨指出，肯塔基州立法機構在三月份通過了一項新的公共安全法案，即HB 5號法案，該法案使全州範圍內的露營行為非法，但對在車內睡覺的人有例外。該法案還禁止州資金流向任何為無家可歸者提供永久住房而未設定行為前提條件（如戒酒或戒毒）的團體。這一條款旨在削減拜登政府和許多專家青睞的被稱為先住房後治療的照顧模式的資金。該模式要求在解決藥物濫用、心理健康或其他問題之前，先讓一個人離開街頭。

肯塔基的安全法甚至走得更遠：HB 5號法案還有一個“保衞立場”的條款，使產權所有人可以使用武力，甚至致命武力，對付不離開其財產的無家可歸者。

雖然最高法院法官在口頭辯論中考慮的假設情況明顯更為無害 —— 克拉倫斯·托馬斯法官提出了一個偶然路過鎮上並決定在公共財產上露營的揹包客的可能性 —— 但擔心的是，當地領導人正在通過加大懲罰措施來應對不斷上升的無家可歸問題。

“我們的選舉官員優先考慮的不是資助終結無家可歸的解決方案，而是像手銬和監獄牢房這樣的東西，”拉賓諾維茨説。

將犯罪化的案例

肯塔基州的法律遵循了由Cicero研究所起草的立法模板，該研究所是由Joe Lonsdale創立的自由主義智庫，他創辦了數據分析公司Palantir。Cicero研究所已經起草了模範法案，將反露營禁令與取消住房優先政策的條款相結合，Cicero行動，該團體的倡導部門，在法蘭克福遊説支持HB 5。德克薩斯州和密蘇里州已經通過了類似的立法，堪薩斯州和俄克拉荷馬州等其他幾個州正在權衡Cicero的模範法案。

今天位於奧斯汀的Cicero研究所於2018年在舊金山成立，作為對“舊金山和全國政府未能充分解決最弱勢羣體需求的失敗”的回應，根據Cicero的公共安全政策主任Devon Kurtz所説。雖然Cicero也致力於刑事司法改革、醫療保健和高等教育，但無家可歸問題已經成為該組織的主要使命。

Kurtz部分歸咎於無家可歸危機的現狀，認為提供帶有全方位服務的永久支持性住房是以犧牲過渡性住房或緊急庇護為代價的。他補充説，許多户外睡眠的人之所以這樣做，是因為拒絕了可提供給他們的牀位或服務；阿利托大法官提出了一個假設，即一個無家可歸者拒絕了不允許寵物的庇護所的牀位。（尤其是對於婦女和兒童來説，擔心的是庇護所不安全。）

“在許多情況下，在大多數地區，有足夠的住所可供選擇。或者是沒有足夠的住所空間，這直接與一個地方是否將“住房優先”作為優先事項有關，” Kurtz説。

Cicero反而支持一種三管齊下的方法：強制執行禁止帳篷城市，提供城市認可的營地，以解決沒有足夠住所的問題，最具爭議的是，支持在醫院或精神病房進行非自願的民事承諾。 Kurtz説，Cicero支持的非自願承諾選項包括短期醫療住宿，住院承諾和輔助門診治療，並且為接受此類治療的人提供了許多出口和正當程序保護。

“這是一種幫助那些對治療抗拒的人得到他們需要的治療，從而能夠理性地做出決定的方法，” Kurtz説。

Cicero對無家可歸問題的立場並不是全新的。在特朗普政府任內，白宮的備受爭議的無家可歸專員，羅伯特·馬布特·朱爾回重視禁止乞討和搭建帳篷，並將無家可歸者隔離在規則嚴格的設施中——馬布特將這種方法描述為“絲絨錘”或“第四種住房”政策。這些想法並不僅僅是保守派的編碼：紐約市市長埃裏克·亞當斯支持非自願住院，早在2022年就已經這樣做了。

非自願承諾引發了最高法院大法官在他們對營地辯論中強調的相同問題：如果很難判斷一個人是在拒絕庇護（行為）還是無法避免地無家可歸（狀態），那麼當結果不僅僅是給他們開罰單，而是將他們拘禁在精神病房時，就應該引起雙倍關注。作為解決方案，非自願承諾必然需要更大程度地依賴執法部門，並需要在精神健康設施上進行鉅額投資 — 這對左派和右派都是一個危險信號。

非自願承諾或站立自衞法的前景並未在格蘭茨帕斯訴約翰遜中提及，在最高法院推翻第九巡迴法院或顛覆馬丁訴博伊西並不一定導致這些結果。但這個案例引發了關於將無家可歸定罪的結果應該是什麼的未解答問題。早在2013年，格蘭茨帕斯市議會主席表示，該市的目標是“讓他們在我們的城市感到足夠不舒服，以至於他們會想要繼續前行” — 正如索托馬約爾在辯論中所指出的。

其他大法官提出了類似的反對意見。

“該市從未為懲罰無法獲得庇護的無家可歸者找到任何刑事目的，” 卡瓦諾説。“如果你問這個問題，他們每次都會轉向營地、火災和衞生問題，這些都是無關的。”

在今天的京都，居民常常需要等待三四輛擠滿乘客的公交車才能上車。一旦上車，他們通常無法找到座位，發現自己不僅要和乘客爭奪空間，還要和大型行李箱擠在一起。

隨着遊客數量的迅速增加，這個問題正在惡化，給古老的日本城市的交通基礎設施帶來嚴重壓力。公眾的憤怒如此激烈，以至於幫助京都新市長在2月的選舉中獲勝，他的競選承諾是要反對旅遊業的過度。

京都祗園區一個公交車站排隊的人羣。攝影師：Buddhika Weerasinghe/Bloomberg“我收到了很多當地居民的投訴，請求我採取措施改善公共交通，”曾擔任過國家政府副內閣秘書長的獨立人士Koji Matsui説。“京都的結構是旅遊目的地和普通人生活區域之間有很多重疊。”

BloombergCityLab芝加哥熊隊在湖濱公佈了價值47億美元的體育場計劃億萬富翁埃裏森將甲骨文公司從德克薩斯州遷至納什維爾Brightline創始人計劃將私人鐵路擴展到德克薩斯州、西雅圖最高法院對無家可歸問題的決定的高風險京都府（包括市區）約有250萬人口，但2023年吸引了約3200萬 過夜客，這一數字反映了外國遊客的激增，這在很大程度上要歸功於 日元疲軟，儘管京都也是一個主要的國內旅遊目的地。儘管世界上其他城市也在努力解決旅遊過度的問題，但由於京都的規模和佈局不同，它面臨着不同的挑戰。

“我認為人們在威尼斯內部並不經常乘坐公共汽車，”京都大學副教授Jan-Dirk Schmöcker説，他專門研究城市管理和公共交通。“在歐洲城市，情況有點不同，那裏有一個美麗的老城區，人們去那裏然後步行。但在這裏，不同景點之間有距離。”

京都擁有17個聯合國教科文組織世界文化遺產地點，以及其他著名景點，如嵐山的竹林，佔地面積約為曼哈頓的14倍，使得從一個地點到另一個地點步行困難。同時，這座古都比東京等大都市要小，遊客可能更為分散。

大多數京都人依賴公交網絡，因為這座城市只有兩條地鐵線路，而這兩條線路並不直接停靠在金閣寺等熱門目的地前面。但火車也不是更好的選擇 —— 人們用來前往嵐山的JR嵯峨野線也經常擁擠。

“排隊很長，我經常坐不上座，”在京都一家古董店工作的24歲的Seira Yamagishi説。“如此眾多的遊客給市民帶來了麻煩，所以我不能説旅遊對京都絕對是一件好事。”

京都龐大的旅遊景點

居民和遊客在城市公共交通上爭奪空間

來源：彭博社

山岸的看法突顯了旅遊在京都被視為一種雙刃劍。一方面，遊客帶來的經濟影響巨大，根據城市，2022年達到了1.1萬億日元（73億美元）。另一方面，圍繞大規模旅遊帶來的問題，如交通之外，對京都的不滿正在增長。例如，一個地方區議會已經禁止遊客進入祗園區的狹窄私人街道，遊客騷擾和追逐藝妓拍照現在被稱為“藝妓狗仔隊”。

一個多語種標誌警告遊客不要在京都的私人街道上拍照。圍繞日本大規模旅遊帶來的問題，不滿情緒正在增長。攝影師：Buddhika Weerasinghe/Bloomberg閲讀更多： 垃圾桶在日本以科技方式迴歸，因遊客湧入城市

23歲的京都酒店員工Azusa Takemura表示，儘管旅遊熱潮意味着員工獲得了更高的獎金，但政府需要制定措施來應對過度旅遊，而不僅僅關注經濟利益。

“問題不僅在於人多，還有外國遊客在公共汽車和火車上的禮儀也讓我擔憂，”她説。

京都遊客數量超過疫情前水平

來源：日本旅遊廳

注：2023年的數據基於初步數據。

該市嘗試了各種解決方案，比如停止銷售一日遊巴士通行證，以便遊客選擇乘坐火車。一個更為不尋常的想法是在火車站台的盡頭放置忍者雕像，吸引遊客前往人流較少的車廂。

目前，京都正在努力實施變革，比如在主要火車站建造新的檢票口，同時推廣騎自行車和步行、在非高峯時段觀光以及使用儲物櫃或為遊客運送行李的服務。松井還將於6月推出一輛價格高於普通巴士的快速巴士，只前往旅遊景點，繞過其他站點。

但他承認新政策並不足夠。 “這是一種方法，可以稍微緩解當地人和遊客等待公交車的痛苦。這並不能解決遊客高度集中的真正問題。”

遊客在京都的世界文化遺產之一金閣寺自拍。攝影師：Buddhika Weerasinghe/Bloomberg理想情況下，松井表示他希望遊客探索偏僻的景點，並在京都停留更長時間以減少擁擠。但是京都以其竹林或伏見稻荷的紅色鳥居而聞名 — 這些地方因外國名人如Kim Kardashian和Neil Patrick Harris等人湧向日本而變得更加著名 — 他的願望可能是一個艱鉅的任務。

京都大學的Schmöcker表示：“這些地方之所以出名是有原因的，但另一方面，它確實在加強自身。因為很多人去那裏，然後更多的人去那裏，” “試圖打破這種反饋循環 — 這才是真正的目標。”

最終，新市長表示，他不希望京都成為市民不再希望外國人來訪的地方，正如一些歐洲城市爆發的反旅遊抗議所證明的那樣。

“對於廣泛的市民瞭解京都旅遊的意義和好處是很重要的，”松井説。“我們不能讓市民中傳播對遊客的仇恨。”

芝加哥熊隊官員與市長布蘭登·約翰遜一起公佈了一項價值47億美元的項目計劃，建造一個公共擁有的封閉體育場和增強的湖濱區。

該提議涉及興建一個約32億美元的新體育場。這個體育場將有半透明屋頂和巨大的窗户展示芝加哥的天際線。周圍的開發項目包括超過十幾英畝的綠地，包括運動場和公園，以及分階段的湖濱校園基礎設施改進。