拜登提高了貧困家庭住房的能源效率標準 - 彭博社

工人們正在覆蓋布達，德克薩斯州一座正在建設中的住宅的絕緣層。

攝影師：Sergio Flores/Bloomberg無家可歸權利活動人士在4月22日在華盛頓特區美國最高法院外集會示威。

攝影師：Kevin Dietsch/Getty Images North America一名持旗帶領一羣遊客在京都參觀。去年有3200萬過夜客訪問了京都府。

攝影師：Buddhika Weerasinghe/Bloomberg拜登政府發佈了針對使用聯邦資金建造的住宅的新最低能源標準，政府表示這一舉措將為租户和房主每年節省數百萬美元。

這些更新的能源標準是一攬子建築法規，旨在為絕緣、窗户、暖通空調和其他系統設定效率目標，適用於僅使用聯邦融資或資助建造的新經濟適用住房建築。

根據聯邦官員的説法，這些標準將使最難承受高能源價格的家庭的成本降低。根據美國住房和城市發展部的數據，低收入家庭平均花費收入的8%用於能源，而全國平均水平為3%。

BloombergCityLab邁阿密開發商尋求在小島上的頂層公寓籌集1億美元馬來西亞與大亨就重振價值1千億美元的森林城市的賭場進行談判創紀錄的遊客數量導致京都公共交通擁堵芝加哥熊隊在湖濱公佈價值47億美元的新體育場計劃“這對HUD服務對象的人們非常重要，因為我們知道低收入和中等收入家庭的能源負擔高於其他家庭，”HUD社區規劃和發展主任助理部長瑪麗恩·麥克法登説。

這一更新並非是白宮的新規定，而是滿足2007年法律要求HUD和美國農業部定期採納最新的能源效率建築法規的通知。然而，自2015年以來，這兩個聯邦機構一直未能遵守規定，因此這次全面改革將在法規版本和節能方面帶來顯著飛躍。

適用於獨棟住宅和小型公寓建築的新2021年國際能源節約法規標準比HUD和美國農業部目前使用的2009年版效率高出34%。對於四層及以上的多户住宅建築，根據2019年美國供暖、製冷和空調工程師協會的標準，比2007年標準高出23%。

HUD估計更新後的規定每年將涉及約15萬個新單位。總體而言，平均每户每年節省963美元，總計為7300萬美元。

“我們相信這一即將生效的規定實際上將有助於降低能源成本，使這些住房從長遠來看更加負擔得起，也更加安全，對環境也更有利，”美國農業部農村發展副部長巴西爾·古登説。

新規則出台之際，家用電器標準（如燃氣灶）受到共和黨人的審查和反對。佛羅里達州參議員馬可·魯比奧試圖通過一項修正案來減輕最低能源標準規定，但在十月份被參議院否決。與此同時，效率法規已經悄然成為對抗氣候變化的有用工具，數十項標準已經避免排放數十億噸二氧化碳。

這一最新更新是拜登政府為實現其氣候目標並通過現代化建築法規降低消費者成本所做的更大努力的一部分。利用2021年兩黨基礎設施法授權的資金，能源部在2023年啓動了一項2.25億美元的運動，推動州和地方政府採納嚴格的建築能源法規。今年早些時候，拜登政府徵求了有關零排放建築的聯邦定義的意見。

一些倡導者希望看到拜登政府走得更遠。一個由建築協會和非營利組織組成的聯盟稱為降低家庭能源成本運動已經要求聯邦住房金融局要求所有由房利美或房地美購買抵押貸款的新房符合相同標準 — 這將使法規擴展到也許一半的新住房建設。

“這一長期拖延的行動將保護房主和租户免受高昂的能源成本的影響，同時在減少氣候污染方面產生實質性影響，”非營利組織美國節能經濟理事會的聯邦政策主任洛厄爾·温加爾説。“政府幫助人們搬入浪費能源且在極端温度下可能危險的新房屋是毫無道理的。”

總部位於德克薩斯州布朗斯維爾的非營利社區住房發展組織CDCB的首席執行官尼克·米切爾-貝內特表示，新的法規將在他建設的南德克薩斯社區產生切實影響。他的團隊每年建造約150個新單元，他説他在里約格蘭德谷的平均購房者年收入約為2萬美元；每年節省幾百美元的水電費對他們來説意義重大。

“這將讓人們留在自己的家中，”他説。“夏天很熱，在這裏冷卻我們的家庭成本很高。確保我們的家庭負擔得起這一點才是最重要的。”

4月22日，美國最高法院就一起案件進行了口頭辯論，該案對於那些努力管理無家可歸問題的城市以及正在經歷無家可歸問題的人們將產生深遠影響。

在奧勒岡州格蘭茨帕斯訴約翰遜案中，大法官們將決定城市和州是否可以通過懲罰露天睡眠的人員來有效地將無家可歸犯罪化。案件的根源是一項地方法規：奧勒岡州小鎮格蘭茨帕斯對在公共場所露天睡眠徵收295美元罰款，這在重複違規後可能升級為刑事指控，最高可處1250美元罰款和最多30天監禁。被告律師表示，這種禁令構成了憲法第八修正案下的“殘酷和不尋常的懲罰”，因為格蘭茨帕斯沒有提供庇護空間。

彭博社CityLab拜登推出新的經濟適用房最低能源標準邁阿密開發商尋求1億美元用於小島頂層公寓馬來西亞與大亨就重振價值1千億美元的森林城市的賭場進行談判創紀錄的遊客數量擁堵了京都的公共交通如果最高法院支持該城市，這可能意味着推翻2018年上訴法院的一項裁決，馬丁訴博伊西市，該裁決認為第八修正案禁止對沒有其他選擇的人禁止露天睡覺。大法官們的論點大多沿着黨派線，法院的自由派更多地表達了對挑戰者的同情，而保守派通常更多地接受了城市的論點。

但住房和無家可歸問題不完全符合傳統的左右政治譜系。例如，加利福尼亞州州長加文·紐森是數位藍州代表之一，他們提交了一份支持格蘭茨帕斯的友情陳述書，表示地方政府需要靈活的規則來應對危機。與此同時，一些心理健康組織站在另一邊，認為對露天睡覺法進行刑事執法會不成比例地影響那些患有精神疾病的人。特朗普任命的大法官佈雷特·卡瓦諾 — 在天主教慈善機構與無家可歸者一起用餐 — 質疑了城市對無法負擔住所的人開出罰款和處罰的智慧。卡瓦諾表示：“你因為無法支付住所而被關30天，然後出獄，我是説，你找不到牀位，你離之前的情況並沒有好轉。”

然而，這個案例代表了處理無家可歸問題的方法和模式之間的根本衝突。支持無家可歸者的人擔心法院的決定可能會解除各地城市和州的露營禁令，這使得這個案例成為幾十年來最重要的住房案例。仍然有其他支持者認為這個案例是解決無住所無家可歸問題的第一步，通過執法打擊、城市認可的露營地和強制性承諾。

模糊的界限

週一的兩個半小時的庭審中，法官們大部分時間都在探討各方對 羅賓遜訴加利福尼亞州 這個先例的理解，這個先例是1962年最高法院做出的，當時它裁定政府可以禁止行為（比如吸毒），但不能禁止身份（比如成為吸毒者）。法官們提出了各種類比來測試睡在户外是一種行為（因此受到處罰）還是一種身份（無家可歸的不可避免後果）。

例如，尼爾·戈薩奇法官問，無家可歸者是否有權做飯，因此有權在公共場所生火。幾位法官詢問了公共小便的問題 — 這是與基本人類功能相關的行為，但卻是非法的。

“很難劃清界限，我們對這個案例的任何決定都是關於界限的，”艾米·科尼·巴雷特法官説。

但法院的自由派成員 — 索尼婭·索托馬約爾、埃琳娜·卡根和凱坦吉·傑克遜·布朗法官 — 表示這個問題並不那麼複雜。“對於一個無家可歸者來説，沒有地方可去，在公共場所睡覺就像在公共場所呼吸一樣，”卡根辯稱。

俄勒岡州格蘭茨帕斯市河濱公園的帳篷露營地，照片拍攝於三月。攝影師：梅琳娜·瑪拉/華盛頓郵報/蓋蒂圖片社吉布森·鄧恩合夥人西安妮·伊萬吉利斯為格蘭茨帕斯市辯護，提出推翻第九巡迴上訴法院裁決的三個理由：她認為殘酷與不尋常的懲罰條款描述了允許的懲罰，而不是禁止的行為。她表示裁決缺乏先例。最後，她説這個裁決是行不通的：城市不能使用第八修正案來確定在公園裏睡覺的人中哪些人沒有其他選擇。

伊萬吉利斯説：“第九巡迴法院通過將政策辯論憲法化，限制了城市的行動自由，以解決日益增長的露營地問題。”

代表格洛麗亞·約翰遜——最初因在公園裏睡車而被格蘭茨帕斯市開罰單的原告之一——喬治敦大學法學院的凱爾西·科克蘭認為第九巡迴法院的裁決應該被確認。

科克蘭説：“下面的禁令給了城市大量工具來解決無家可歸問題。它可以對無家可歸者睡覺的時間、地點和方式施加限制。它可以禁止帳篷和清理露營地。”科克蘭説：“城市想要但沒有的唯一工具是授權實施全天候全市範圍的睡眠禁令，迫使無家可歸的居民要麼搬到另一個司法管轄區，要麼面臨無休止的懲罰。”

在口頭辯論中，大法官們沒有對憲法提出任何橫掃性的原始主義主張。從他們的評論中沒有任何暗示法院明顯急於重新審視《羅賓遜》或其他對第八修正案的解釋。幾位大法官承認，這個案件涉及挑戰性的政策問題，而法院並不適合解決這些問題。

“這是一個政策問題，因為解決方案當然是建造住所，為那些本來無害的人提供住所。但市政當局有着競爭性的優先事項，”首席大法官約翰·羅伯茨説。“你為什麼認為這九個人是最適合評判和權衡這些政策判斷的人呢？”

升級的回應

倡導者擔心，即使最高法院做出相對狹窄的決定，也可能對生活在街頭的人產生巨大影響 —— 這個羣體的人數正在增加。美國住房和城市發展部記錄了2023年無家可歸者的創紀錄高數字；儘管聯邦當局正在以迅速的速度提供緊急住房券，但他們正在努力勸阻城市通過清理露營地或通過制定懲罰性法律來解決這個問題。

隨着全國範圍內無住所無家可歸人口的增加，試圖懲罰公共露營地的法律也在增加。非露營政策和其他將無家可歸定為犯罪的法律已經在越來越多的州實施，非營利組織國家無家可歸法律中心的運動和傳播主任傑西·拉賓維茨説。

“如果最高法院推翻格蘭茨帕斯和馬丁訴博伊西，我們將看到前所未有的警察力量、逮捕、監禁和罰款，針對那些無處可去的人，”拉賓諾維茨説。

拉賓諾維茨指出，肯塔基州立法機構在三月份通過了一項新的公共安全法案，即HB 5，該法案使全州範圍內的露營行為非法，但對在車內睡覺的人有例外。該法案還禁止向為無家可歸者提供永久住房而未設定行為前提條件（如戒酒或戒毒）的團體提供州資金。這一條款旨在削減拜登政府和許多專家青睞的被稱為先住房後治療的護理模式的資金，該模式要求在解決藥物濫用、心理健康或其他問題之前先讓一個人離開街頭。

肯塔基的安全法甚至走得更遠：HB 5還有一個“保衞立場”條款，使產權所有人可以使用武力，甚至致命武力，對付不離開其財產的無家可歸者。

雖然最高法院法官在口頭辯論中考慮的假設情況明顯更為無害 —— 克拉倫斯·托馬斯法官提出了一個揹包客恰好路過該鎮並決定在公共財產上露營的可能性 —— 但倡導者擔心的是，地方領導人正在通過加大懲罰性措施來應對不斷上升的無家可歸問題。

“我們的選舉官員優先考慮的不是資助終結無家可歸的解決方案，而是像手銬和監獄牢房這樣的東西，”拉賓諾維茨説。

刑事化的理由

肯塔基州的法律遵循了由Cicero研究所起草的立法模板，該研究所是由Joe Lonsdale創立的自由主義智庫，他創辦了數據分析公司Palantir。Cicero研究所起草了模範法案，將反露營禁令與取消住房優先政策的條款相結合，Cicero行動，該組織的倡導部門，在法蘭克福遊説支持HB 5。德文·庫爾茲（Devon Kurtz），Cicero的公共安全政策主任表示，Cicero研究所於2018年在舊金山成立，作為對“舊金山和全國政府未能充分解決最弱勢羣體需求的失敗”的回應。儘管Cicero也致力於刑事司法改革、醫療保健和高等教育，但無家可歸問題已成為該組織的主要使命。

庫爾茲將目前的無住所無家可歸危機部分歸咎於住房優先政策，稱提供帶有全方位服務的永久支持性住房是以犧牲過渡性住房或緊急庇護所為代價的。他補充説，許多户外露宿的人之所以這樣做，是因為拒絕了提供給他們的牀位或服務；阿利托大法官提出了一個假設情況，即一個無家可歸者拒絕了不允許寵物的庇護所的牀位。（尤其是對於婦女和兒童來説，庇護所不安全的擔憂往往是原因。）

“在許多情況下，在大多數國家，有足夠的住所可供選擇。或者沒有足夠的住所空間，這直接與一個地方是否優先考慮住房優先政策有關，” Kurtz説。

Cicero反而支持一種三管齊下的方法：強制執行禁止帳篷城市的規定，在沒有足夠住所的地方提供經市政府認可的營地，並且最具爭議性的是，支持在醫院或精神病病房進行非自願的民事承諾。 Kurtz説，Cicero支持的非自願承諾選項包括短期醫療住宿、住院承諾和輔助門診治療，並且為接受這種治療的人提供了許多出口和正當程序保護。

“這是一種幫助那些對治療抗拒的人得到他們需要的治療，從而能夠理性地做出決定的方法，” Kurtz説。

Cicero對無家可歸問題的立場並不是全新的。在特朗普政府時期，白宮的備受爭議的無家可歸專員，羅伯特·馬布特·朱爾回重視禁止乞討和露營，並將無家可歸者隔離在規定嚴格的設施中——馬布特將這種方法描述為“絲絨錘”或“第四種住房”政策。這些想法也不僅僅是保守派的編碼：紐約市市長埃裏克·亞當斯支持非自願住院，早在2022年就已經這樣做了。

非自願承諾引發了最高法院大法官在他們對營地辯論中強調的同樣問題：如果很難判斷一個人是在拒絕庇護（行為）還是無法避免地無家可歸（狀態），那麼當結果不僅僅是給他們開罰單，而是將他們限制在精神病房裏時，這就應該是雙倍令人擔憂。作為解決方案，非自願承諾必然需要執法部門扮演更重要的角色，並需要在精神健康設施上進行鉅額投資 — 這對左派和右派都是一個危險信號。

非自願承諾或自衞立場法的前景並未在格蘭茨帕斯訴約翰遜中提及，在最高法院推翻第九巡迴法院或顛覆馬丁訴博伊西並不一定會導致這些結果。但這個案例引發了有關將無家可歸定罪的結果應該是什麼的未解答問題。2013年，格蘭茨帕斯市議會主席表示，該市的目標是“讓他們在我們的城市感到足夠不舒服，以至於他們會想要繼續前行” — 正如索托馬約在辯論中所指出的。

其他大法官提出了類似的反對意見。

“這座城市從未為懲罰無法獲得庇護的無家可歸者找到任何刑事目的，” 卡瓦諾説。“如果你問這個問題，他們每次都會轉向營地、火災和衞生問題，這些都是無關的。”

在今天的京都，居民常常需要等待三四輛擠滿乘客的公交車才能上車。一旦上車，他們通常無法找到座位，發現自己不僅要和乘客爭奪空間，還要和大型行李箱擠在一起。

隨着遊客數量的迅速增加，這個問題正在惡化，給這座古老的日本城市的交通基礎設施帶來嚴重壓力。公眾的憤怒如此激烈，以至於幫助京都的新市長在2月的選舉中獲勝，他的競選承諾要反對旅遊業的過度發展。

京都祇園地區公交車站排隊的人羣。攝影師：Buddhika Weerasinghe/Bloomberg“我收到了很多當地居民的投訴，請求我採取措施改善公共交通，”曾擔任國家政府副內閣秘書長的獨立人士Koji Matsui説。“京都的結構是旅遊目的地和普通人生活區域之間有很多重疊。”

BloombergCityLab拜登推出新的經濟適用住房最低能源標準邁阿密開發商尋求在小島上的頂層公寓籌集1億美元馬來西亞與大亨就重振價值1千億美元的森林城市的賭場進行磋商芝加哥熊隊公佈在湖濱的價值47億美元的體育場計劃包括這座城市在內的京都府有約250萬人口，但2023年吸引了約3200萬過夜客。這一數字反映了外國遊客的激增，這在很大程度上要歸功於日元疲軟，儘管京都也是一個主要的國內旅遊目的地。儘管世界上其他城市也在努力解決旅遊過度發展的問題，但由於京都的規模和佈局不同，它面臨着不同的挑戰。

“我認為人們在威尼斯內部並不經常乘坐公共汽車，”京都大學副教授兼城市管理和公共交通專家Jan-Dirk Schmöcker説道。“在歐洲城市，情況有些不同，那裏有一個美麗的老城區，人們會去那裏然後步行。但在這裏，不同景點之間有距離。”

京都擁有17個聯合國教科文組織世界文化遺產地點，以及其他著名景點，如嵐山的竹林，橫跨一個面積大約是曼哈頓的14倍，因此從一個地點步行到另一個地點很困難。與此同時，這座古都比東京等大都市要小，遊客可能更為分散。

京都大多數人依賴公交網絡，因為這座城市只有兩條地鐵線路，而這兩條線路並不直接停靠在金閣寺等熱門目的地的前面。但火車也不是更好——人們用來前往嵐山的JR嵯峨線也經常擁擠。

“隊伍排得很長，我經常坐不到座位，”在京都一家古董店工作的24歲的山岸星良説。“如此眾多的遊客給市民帶來了麻煩，所以我不能説旅遊對京都絕對是一件好事。”

山岸的看法突顯了旅遊對京都被視為一種雙刃劍。一方面，遊客帶來的經濟影響巨大，據京都市稱，2022年達到了1.1萬億日元（73億美元）。另一方面，圍繞大規模旅遊帶來的問題，如日本所稱的“旅遊污染”，正在增加不滿。例如，當地一個地區委員會已經禁止遊客進入祗園區狹窄的私人街道，遊客騷擾和追逐藝妓拍照的行為現在被稱為“藝妓狗仔隊。”

一塊多語警示牌警告遊客不要在京都的私人街道上拍照。圍繞日本大規模旅遊帶來的問題，不滿情緒正在增長。攝影師：Buddhika Weerasinghe/Bloomberg閲讀更多： 垃圾桶在日本以科技方式迴歸，因遊客湧入城市

京都23歲的酒店員工竹村梓表示，儘管旅遊熱潮意味着員工獲得了更高的獎金，但政府需要制定措施來應對過度旅遊，而不僅僅關注經濟利益。

“問題不僅在於人多，還有外國遊客在公共汽車和火車上的禮儀也讓我擔憂，”她説。

該市嘗試了各種解決方案，比如停止銷售一日遊公交車票，以便遊客選擇乘坐火車。一個更不尋常的想法是在火車站台的盡頭放置忍者雕像，吸引遊客前往人更少的車廂。

目前，京都正在努力實施變革，比如在主要火車站建造新的檢票口，同時推廣騎自行車和步行、在非高峯時段觀光以及使用儲物櫃或為遊客運送行李的服務。松井還將於6月推出一輛價格高於普通公交車的快速巴士，只前往旅遊景點，繞過其他站點。

但他承認新政策並不足夠。 “這是一種方法，可以稍微緩解當地人和遊客等待公交車的痛苦。這並不能解決遊客高度集中的真正問題。”

遊客在京都的世界文化遺產之一金閣寺自拍。攝影師：Buddhika Weerasinghe/Bloomberg理想情況下，松井表示，他希望遊客探索偏僻的景點，並在京都停留更長時間以減少擁擠。但是，京都以其竹林或伏見稻荷的紅色鳥居而聞名 — 這些地方因外國名人如Kim Kardashian和Neil Patrick Harris等人湧向日本而變得更加著名 — 他的願望可能是一個艱鉅的任務。

京都大學的Schmöcker表示：“這些地方有名有理，但另一方面，它確實在自我加強。因為很多人去那裏，所以更多的人去那裏，” “試圖打破這種反饋循環 — 這應該是真正的目標。”

最終，新市長表示，他不希望京都成為一個市民不再希望外國人來訪的地方，正如一些歐洲城市爆發的反旅遊抗議所證明的那樣。

“對於廣泛的市民瞭解遊客來京都的意義和好處是很重要的，” 松井説。“我們不能讓市民之間對遊客的仇恨蔓延。”