美國城市需要向拉丁美洲學習，城市規劃師表示-彭博社

bloomberg

墨西哥城的樹木繁茂的改革大道，這座城市的規模和環境脆弱性使其成為城市解決方案的豐富來源。

圖片：Jeff Greenberg/Universal Images Group Editorial 通過 Getty

麥迪遜大道63號來源：喬治·康福特及子公司紐約市已將氣候預算納入其到2050年將碳排放減少80%的目標之一。

攝影師：Charly Triballeau/AFP 通過 Getty Images

近年來，在聖地亞哥和蒂華納邊境牆旁的峽谷中，建立了一個首個類似的移民庇護社區。由加州大學聖地亞哥分校全球司法中心和加州大學聖地亞哥分校合作設計的阿拉克蘭社區站，容納了約1800人。這個約16000平方米的場地還設有醫療診所、食品中心、學校和露天廣場。阿拉克蘭不僅是一個應急避難所，而且旨在幫助那些逃離祖國暴力的人積極參與塑造他們現在稱之為家園的社會、文化和經濟生活。

彭博社CityLab億萬富翁支持的建設新加利福尼亞城市的努力進入11月選票拉丁美洲也在遷徙：一波城市創新浪潮紐約市預算將考慮支出的氣候影響美國鷹將把紐約辦公室搬到麥迪遜大道塔樓UCSD-Alacrán是四個跨境社區站之一（兩個在Tijuana，兩個在聖地亞哥），由全球正義中心與當地非營利組織和學區合作推出。但據該中心城市研究主任泰迪·克魯茲稱，它的靈感來自哥倫比亞的波哥大和麥德林，這兩座城市在20世紀90年代和21世紀初擺脱毒品卡特爾的暴力後，啓動了各種實驗性社會政策，以改善城市生活，從僱傭 街頭藝人來引導交通，到在高貧困率社區建設圖書館公園網絡。

根據克魯茲和該中心聯合創始人芙娜·福爾曼的想法，是要從零開始重建信任和社會合作模式。

2023年11月，UCSD-Alacrán社區站接待了小阿瑪爾，一個代表10歲敍利亞難民女孩的3米高木偶。圖片來源：Teddy Cruz + Fonna Forman工作室加州大學聖地亞哥分校的社區站點旨在應用類似的理念，探討這些社會基礎設施的價值，在美墨邊境的問題地區，並最終幫助重塑全國政治對話。Cruz和Forman在一封電子郵件中説：“我們相信，在拉美城市中，我們可以找到重塑美國集體想象的基因。”。

從拉美引進城市創新並不是什麼新鮮事：美國和其他地方的許多城市借鑑了波哥大的另一個概念，比如星期日無車道。但幾十年來，城市規劃的參考點一直集中在歐洲中北部。阿姆斯特丹的自行車道、巴塞羅那的超級街區或巴黎的“15分鐘城市”模式，都讓許多美國規劃者感到興奮。

然而，隨着移民對市政財政施加壓力和氣候變化推動人口變化，拉美城市吸引了尋求解決美國最緊迫城市挑戰的專業人士和學者的興趣。

根據德克薩斯大學奧斯汀分校建築教授胡安·米羅的説法，歐洲最佳實踐已經證明無法應對許多城市挑戰。他説：“人們去巴黎，説：‘這麼美麗，是高密度城市的典範’。但他們去了郊區，那裏是移民居住的地方，生活條件很糟糕。”

2014年波哥大的自行車道，1974年開始每週無車日活動。攝影師：埃坦·阿布拉莫維奇/法新社通過蓋蒂圖片社美國城市生活的特徵——極端收入不平等，20世紀擴張式發展模式——也在整個拉丁美洲得到體現，兩個地區共享相同的“歷史弧線”，米羅説：殖民化、印第安人滅絕、奴隸制和獨立。

米羅説：“儘管存在諸多問題，但美洲在共存問題上遠遠領先於歐洲。”

基於社區的解決方案

拉丁美洲發展基於社區的解決方案的堅實傳統部分反映了該地區政府不穩定和功能失調的歷史，駐駐馬德里的建築師和城市規劃師露西亞·諾加萊斯説，她曾是利馬公共空間活動組織Ocupa tu Calle的前任主任。這種自下而上的方法可以成為美國和歐洲的典範，許多政治領導人現在擔心公共機構信任減弱和日益加劇的兩極分化。

“我在拉丁美洲發現的，以及這裏缺少的，是社區意識”，現在是NetZeroCities項目的研究員的Nogales説。“社區不是一個浪漫的概念”，她補充道，而是一個“重新思考民主如何運作”的必要概念。

墨西哥城的巨大規模和環境脆弱性使其成為創意干預的特別豐富來源。Miró帶他的學生去那裏，不僅研究現代住宅類型，還有特奧蒂瓦坎的住宅類型，這座考古遺址位於首都幾小時的路程之外。 Miró説，特奧蒂瓦坎是公元五世紀世界上最大的城市之一，它提供了關於城市如何公平地適應氣候變化的教訓，解釋説，無論是簡樸的住宅還是宮殿，都是根據相同的太陽定位設計的。“無論高低，共同原則是與自然融合”。

在現代的墨西哥城，城市政策制定者正在考慮如何使這座巨大城市對於處於邊緣地帶的人更加公平。自2019年以來，他們在人口最多的代表團伊斯塔帕拉開設了一系列13個公園和社區中心，該地以其高犯罪率和貧困率而聞名。這些富有啓發性的烏托邦提供了廣泛的公共服務，包括數字設計和動畫課程、勞工援助和創業研討會、奧林匹克游泳池、電影院和為家暴受害者提供安全空間。

“我們正在努力創造一個充滿樂趣的城市”，墨西哥國立自治大學建築學院公共空間和城市流動性研究生項目主任Daniel Escotto説。“我們將所有東西都奉獻給這個概念。因為城市文化不是通過遵守法律來維持，而是通過玩耍”。

一個女孩在2023年墨西哥城烏托邦號船的開幕式上玩船模擬器。攝影師：Gerardo Vieyra/NurPhoto通過Getty Images因此，許多設施採用了明顯古怪的美學。梅耶瓦爾科烏托邦擁有一個真實大小的恐龍雕塑公園；烏托邦號船去年在一座船形建築中開幕。類似的舉措是創建了287個小型社區中心，被稱為“Pilares”，即“創新、自由、藝術、教育和知識點”。這些類似圖書館的空間由當地建築師設計，提供一系列公共服務，如會議室或就業援助，面向低收入社區。

“墨西哥城是一個多中心城市，被分割成區塊，形成了隔離區：我們無法重新壓縮城市，”曾擔任聯邦政府和墨西哥城市政府公共空間主任和協調員的埃斯科託説。相反，Pilares和烏托邦號船將城市的社會基礎設施調整到其地理擴張中。“我們正試圖提高城市最貧困居民的生活質量，”他説。

適應文化

在某種程度上，美國城市規劃師對拉丁美洲的案例越來越感興趣，僅僅是對移民趨勢和人口變化的反映。在美國人口最多的10個城市中，有6個城市的拉丁裔是最大的人口羣體。在洛杉磯縣，現在略少於一半的居民是西班牙裔或拉丁裔。在其他地方，新的拉丁美洲移民正在重振經濟，並填補了曾經人口減少的城市，包括底特律和明尼阿波利斯，賓夕法尼亞州立大學拉丁美洲研究主任安德魯·桑多瓦爾-斯特勞斯説。

但桑多瓦爾-斯特勞斯強調，他們正在以自己的方式恢復社會紐帶。 “移民們並沒有在建造新的結構或街道。關鍵觀察是這些事情是被實施的，而不是被設計的。”

詹姆斯·羅哈斯是東洛杉磯的社區活動家和城市規劃師，他創立了拉丁城市論壇，指出最近在整個城市合法化了長期以來一直是地方衝突源頭的非正規流動攤販，這顯示了拉丁城市規劃現在在洛杉磯政治景觀中的影響力。

“美國的規劃建立在交易和商業、法律和秩序的基礎上，”他説。“而拉丁裔人總是在尋找社會空間。他們買了一棟房子，把前院變成了一個廣場。”

客户在2022年加利福尼亞聖安娜的一個流動攤販攤位前排隊。攝影師：吉娜·費拉齊/洛杉磯時報通過蓋蒂圖片社這種非正式的社會動態是拉丁城市規劃的核心，理解到像可通行性和小規模經濟發展這樣的目標長期以來在整個拉丁美洲是有機產生的。羅哈斯和諾加萊斯等規劃者表示，利用這種方法作為城市政策可以幫助解決美國城市中公民紐帶破裂和“孤獨流行病”問題。

在最近出版的書中拉丁美洲的市民主導城市主義，Nogales和幾位合著者彙集了拉丁美洲各地城市居民領導的居住、交通和公共空間倡議的範例，這些倡議通常是為了應對政治和環境危機而出現的。

“這是移民的世紀，我們認為這是一個問題，”Nogales説。但市政領導者可以從移民社區中學到很多東西，那裏貧困城市和農村的自組織傳統已經產生了微觀經濟網絡和政治行動。他指出了秘魯的共同炊事，這些傳統餐廳在covid大流行期間避免了數十萬人捱餓，以及其他國家危機。從那時起，這個非正式的供應商網絡已經得到政府的認可，在利馬地鐵上註冊了超過3,000人，並且被世界銀行譽為幫助委內瑞拉移民婦女融入秘魯社會的手段。

2023年，一名婦女和一個孩子在利馬南部郊區的Triunfo瑪利亞別墅區的慈善餐廳裏拿取食物。攝影師：Ernesto Benavides/AFP 通過 Getty Images另一個著名例子是關愛蘋果 的波哥大，重新定義了圍繞婦女、兒童、老年人和殘疾人的“15分鐘城市”概念。這超過30個街區提供免費的教育、福利和就業援助服務，針對那些擔任家庭無薪照料者的120萬名婦女，其中70%沒有完成中學學業。這些街區距離照料者的家僅幾步之遙。自該計劃於2020年啓動以來，約有12,000名婦女獲得了文憑，使她們能夠加入有薪勞動力並更好地養活家人。

這一倡議的迴響可以在阿拉克蘭社區站找到，該站基於提華納聖使者教堂的工作，以支持新住房、就業創造和經濟發展。

除了學校外，還有一個與下加利福尼亞州公立大學系統共同管理的診所，以及一個由希望與光之手教會部分資助的可容納600人的餐廳。社區計劃建立一個水培農場、菜園和一個恢復被垃圾和侵蝕破壞的峽谷景觀的棲息地倡議。移民們幫助建設基礎設施，該地點已成為加州大學聖地亞哥分校研究移民不穩定定居問題的研究人員的中心。

對於Cruz和Forman來説，他們的願景是，這個仍在發展中的庇護社區可以成為不僅僅是一個臨時避難所；他們説，“這是在邊境上建立新城市文化的地方”。

Paola Torre翻譯。

原始註釋： 美國城市有很多可以向拉丁美洲學習的地方，規劃者説

更多西班牙語內容:

零售商 美國鷹服飾公司 正在將其紐約市辦公室搬遷至麥迪遜大道，這是今年迄今為止該市最大的新租約之一。

據一位知情人士透露，該零售商在63 Madison Ave.簽署了一項為期20年的協議，面積為338,085平方英尺（31,409平方米），該知情人士要求不透露姓名以保護隱私信息。

美國鷹服飾公司的發言人表示，位於27街和28街之間的63 Madison位置將有助於為其紐約業務提供更大的空間，以便統一安排。該零售商由Savills Plc的經紀人Mitti Liebersohn、David Goldstein和Anna Erickson代表。房東 George Comfort & Sons 和Savills的發言人拒絕置評。

彭博社CityLab億萬富翁支持的建設新加利福尼亞城市的努力進展到了11月的選票拉丁美洲也在遷徙：城市創新的浪潮紐約市預算將考慮支出的氣候影響美國哪些橋樑最脆弱？自疫情爆發以來，城市辦公需求一直很慢恢復，租户更青睞帶有設施的新建築或翻新建築。美國鷹（American Eagle）在第五大道401號有辦公室，將搬到麥迪遜廣場附近一座於2022年翻新的15層建築，據喬治·康福特及兒子公司的網站上所述。

紐約已成為首個將氣候影響納入預算決策的美國主要城市。

這一過程被稱為氣候預算，旨在衡量城市支出對排放的影響，找出需要更多投資的領域，並使城市更具彈性。

未來，該市將預測未來的排放軌跡 —— 這是其歷史上從未做過的事情 —— 並採用專門的方法來確定資本項目是否符合該市的目標，根據週二由管理和預算辦公室發佈的一份報告。

“現在每一美元都必須發揮雙重作用 —— 它不僅必須在建設基礎設施或提供能源方面發揮作用，還必須降低排放、降温、吸收水分，”紐約市運營副市長米拉·喬希在接受採訪時説。“這是紐約市生存的唯一方式。”

氣候預算首次在市長埃裏克·亞當斯（D）的2025財政預算中使用行政預算，於4月24日發佈。這一過程導致分配了400萬美元和36名全職員工，以執行一項新要求，要求建築業主減少碳排放，並額外撥款8500萬美元，將南布魯克林海軍基地改造為離岸風電樞紐。

OMB表示，該市還在努力開發瞭解當前投資如何影響未來氣候威脅和環境正義的方法。

總體而言，氣候預算計劃旨在確保城市進行那些在編制預算時經常被忽視的長期投資，Joshi説。

“如果你需要存一些錢，因為你想讓你的孩子上大學，你不能等到他們高中畢業才開始，”她説。“你必須有意識地和刻意地存錢。這只是把氣候放在同樣有意識、刻意的時間表上。”

這種方法支持紐約市在2050年前將碳排放減少80%的目標。該市的大部分排放來自建築物，其次是交通，然後是廢物。

市政廳在亞當斯及其最近的前任領導下，已經採取了各種措施來解決這些領域的問題。最值得注意的是，該市在去年12月制定了最終規則，實施《97號地方法律》，要求大型建築減少排放，否則將面臨罰款。亞當斯政府還準備在下曼哈頓儘快推出擁堵收費計劃。

閲讀更多： 紐約市首座電動摩天大樓是如何由氣候法律創造的

總的來説，根據紐約市管理和預算辦公室的數據，目前的政策使紐約市在2030年前將排放量減少54%，在2050年前將減少74%。

“通過將氣候因素納入我們的預算決策中，我們正在改變政府支出的核心計算方式，並承認氣候必須是我們所做的一切工作的前沿，”亞當斯在一份聲明中表示。

氣候與能源解決方案中心的氣候適應和可持續性主任艾米·貝利表示，紐約市採用氣候預算編制可能會影響其他美國城市採取相同做法。包括倫敦和奧斯陸在內的一些國際城市已經採用了這種方法。

貝利説：“你可以期待其他城市從他們的努力中學習，並採納一些元素來改進他們自己的流程。”