《無車社區的靜默力量 - 彭博社》

倫敦加拿大水域地區正在建設中的高層公寓大樓，拍攝於7月10日。

攝影師：貝蒂·勞拉·薩帕塔/彭博社按喇叭並不能幫助任何人。

攝影師：德布洛克/經典庫存/歸檔照片，通過蓋蒂圖片社

紐約市市長辦公室已經與優步科技公司和Lyft公司達成協議，限制封鎖並停止接納新司機。作為交換條件，該市的出租車監管機構同意不對網約車公司實施新規定。

紐約出租車和豪華轎車委員會在週三的一份聲明中確認了這一安排，該聲明是由市長辦公室與彭博社共享的。

優步和Lyft一直在封鎖司機的應用程序，以避免支付他們在接客之間積累的空閒時間，彭博社上個月報道。結果，一些司機表示他們的平均工資下降了50%。7月17日，超過2,000名司機在紐約市優步總部舉行示威遊行，抗議封鎖事件。

彭博社CityLab紐約的MTA看到9億美元的赤字，因為逃票損害了收入無車社區的悄然力量奧運會鐵人三項比賽正在進行中，塞納河被評為對運動員安全英國住房危機的一個激進解決方案：一個新的離岸城市7月中旬，該市出租車專員警告説，他的機構正在制定一套更嚴格的順風車支付規則，以應對司機被鎖定在外的情況，他稱這種情況“不公平”。然而，該協議擱置了該市的打壓行動。根據協議，Uber被要求在8月減少鎖定，Lyft必須增加其司機的繁忙程度，可能是通過增加鎖定。兩家公司都暫時同意停止接納他們以前從未派遣過的司機，並且出租車監管機構不會引入新的規定。

如果Lyft能夠在勞動節前讓其司機看起來足夠忙碌，那麼Uber將考慮永久終止鎖定。然而，如果Lyft失敗，那麼Uber將繼續之前的做法。

“我們的首要任務是儘快為該市的司機提供救濟，而不必經歷可能會延長他們痛苦的漫長且可能引起爭議的規則制定過程，”出租車和豪華轎車專員大衞·多説。“這項協議是通往救濟的最短路徑。”

他補充説，他的機構仍在準備一套旨在遏制進一步鎖定的規則包，但委員會“絕對準備好在必要時引入這一規定。”

優步和Lyft的股票都因委員會不會實施新的工資規定而上漲。紐約時間上午10:29，優步股價上漲了2.6%。Lyft的股價上漲了1.5%。

目前尚不清楚委員會計劃如何跟蹤或執行優步和Lyft的封鎖，以及封鎖的減少應該達到何種程度才算可接受。

該市擁有28,000名司機工會成員的主席Bhairavi Desai稱這項協議為“可恥之舉”。

Desai表示：“市政府正在背棄對司機的承諾，讓公司肆意對待司機。我們拒絕這種讓步，並將繼續進行我們的動員，直到封鎖徹底結束，漏洞被堵塞，司機得到按照勞動和開支相稱的報酬。”

優步沒有立即回應評論請求。Lyft發言人拒絕置評，轉而參考市長辦公室的聲明。

解決英國住房問題的答案可能是在泰晤士河河口的海上建立一個全新的城市。這是全球建築實踐Gensler的城市與城市設計實踐全球領導Ian Mulcahey的建議。

由於英國的住房短缺如此嚴重，以至於需要建設另一個與倫敦一樣大的城市來滿足需求，Mulcahey認為新政府的建設計劃——涉及新城鎮、城市周邊擴張和填充——既不能解決問題，也不一定能緩解問題。倫敦東部的河水和河岸提供了足夠的空間來真正解決這個問題，同時也位於該國經濟活力最強的地區，這意味着這樣的計劃可以在沒有大量政府補貼的情況下實施。Mulcahey表示建造一個新城市的成本很高，但他仍在估算中。

泰晤士河口水域和河岸上的人工島嶼可能提供足夠的空間來緩解英國的住房危機。來源：Gensler將城市擴張定位在人工島上的想法已經在一些地方嘗試過，尤其是在阿姆斯特丹和哥本哈根等地取得了一定成功，但泰晤士河口仍然是一個具有挑戰性和爭議性的地點。河口的低窪河岸越來越容易受到洪水的威脅，而該地區的泥灘是候鳥的重要中途停歇點，這些因素導致時任倫敦市長鮑里斯·約翰遜提倡在該河口建立一個新機場的想法被認為是不切實際的。再加上對英國東南部過度集中投資而忽視其他地區的擔憂，建立一個新的島嶼城市的概念似乎面臨着重重挑戰。

BloombergCityLab紐約地鐵局面臨9億美元赤字，逃票導致收入減少優步和Lyft達成紐約市協議，縮減司機封鎖無車社區的悄然力量奧運會鐵人三項比賽正在進行中，塞納河被評為對運動員安全的場所Bloomberg CityLab與Mulcahey進行了交談，Mulcahey曾領導迪拜、阿布扎比和開羅等地區的總體規劃設計，以找出他為什麼仍然認為這可能是英國戰勝住房危機的最佳希望。本次對話經過輕微編輯。

**為什麼你認為現在是建設一個全新城市的時機？**在英國，我們已經失去了大規模建造住房的能力。自戰後以來，我們從未真正能夠滿足需求。儘管我很喜歡政府説他們將在任期內建造150萬套住房，但他們需要三個任期才能清理積壓的住房需求。事實上，英國住房短缺的真正估計是430萬套，幾乎相當於另一個倫敦。因此，如果我們要以有意義的方式解決住房危機，我們需要更加激進、更有雄心。

Ian Mulcahey。攝影師：Tobi Sobowale via Gensler我們現在已經超過了倫敦歷史上最高的人口峯值，即1939年。如果你從國際上看倫敦，它的規模相當適中 — 大多數大型國際城市的人口都在1200萬到1500萬之間，而Gensler正在工作的許多城市的人口則在1800萬到2100萬之間。因此，一個明顯擴大的城市並非不可想象。

**東南部已經嚴重主導了英國。這真的是最佳位置嗎？**我並不是説我們應該在東南部提供英國所有需要的住房，但那是你真正可以提供大量住房的地方。那裏已經有最大的需求和高就業率，因此可行性可能是最大的。如果我們在英國其他地方按照那樣的規模建設，那將需要補貼住房計劃。這在某種程度上就是英國20世紀末的新城鎮，這是可以做到的 — 但這在政治上是一個艱鉅的任務。然後實現目標的機會將大大減少，因為我們在其他地方沒有相應的資源。新倫敦概念也可以成為在其他地方發展的藍圖。如果該項目在那裏成功，為什麼不在默西河、布里斯托爾海峽或克萊德河口這樣做呢？

**泰晤士河河口的發展將從根本上改變倫敦的形狀，創造一個全新的城市空間延伸到東部 —— 並且可能需要轉移已經存在的港口和工業設施。為什麼這樣做是值得的呢？**這不會是一個全新的趨勢 —— 倫敦自上世紀80年代以來一直主要向東發展。除了在温布利等地區有一些重要的發展外，倫敦的居住擴張主要是通過重新利用環繞在半島區和皇家碼頭周圍的工業和港口土地向東發展的。目前，歐洲人口增長最快的地方實際上是紐漢姆 —— 這是因為倫敦歷史悠久的碼頭位置已經無法容納大型船隻。即使是目前倫敦集裝箱港口的所在地蒂爾伯裏，也已經不再適合。有壓力要進一步向東移動，直接到達世界上最繁忙的航道 —— 英吉利海峽，從那裏下船並沿河航行是一個很大的繞道。

**泰晤士河河口是一個特別具有挑戰性和環境敏感的地點嗎？**河口低窪的沼澤地形實際上給了它一些優勢。當你向倫敦的北、南或西方前進時，你會發現美妙的農田、美麗的村莊、古老的小教堂和古老的橡樹。然而，當你沿着河向東走時，你會發現碼頭、工業基礎設施、發電和儲存設施、大型架空電纜和許多填埋場。

然而，沼澤地確實非常環境敏感。它們是遷徙和本地鳥類的重要覓食地。這就是為什麼像諾曼·福斯特（Norman Foster）提出的河口機場等舊的被拒絕的方案實際上很困難，因為它提議的地點部分位於格蘭島。島上有一塊 —— 至少在地圖上看起來是可用的土地，但實際上是由潮汐補給的大片泥灘，是鳥類覓食地。

什麼可能更好的是在水中的島嶼，與陸地無關 — 這是荷蘭人多年來一直在創造的。我們已經開始越來越多地將這些地點用於離岸能源生產，而且河牀實際上相當淺。事實上，為了保持航道暢通，必須定期疏浚它。

**但是這些位於泰晤士河防洪閘之外的地點，特別容易受到海平面上升和洪水的影響嗎？**這個閘門只是泰晤士河防洪系統的一部分。在下游，你會發現一英里又一英里的土堤，以防止水淹 — 它們必須存在以容納被閘門擋住的洪水。同時，我們知道泰晤士河防洪閘 — 以及整個系統 — 將在未來 20 到 30 年內需要重新設計，因為海平面變化，而且無論該地區是否開發，我們都需要在更東邊建造一個新的閘門。通過建造這個新的閘門，我們還可以利用它來發電潮汐能，例如，提供肯特和埃塞克斯之間急需的過境點，可能將英格蘭北部的高速鐵路直接引至海峽隧道。因此，這可能是同時解決幾個問題的方法。

**這座城市將採取什麼樣的城市形態？**我建議建立一個通過快速鐵路與倫敦市中心連接的新衞星城市。那裏大約有 600 平方英里的合適用地，足夠容納數個曼哈頓大小的島嶼。在密度上，它可以像巴黎或巴塞羅那那樣，也可以像倫敦那樣低密度，有房屋和花園。我認為同時擁有兩者仍然具有吸引力。

**英國的規劃系統以其限制性而著稱。開發商如何應對？**解決我們住房問題的最大障礙是規劃系統 — 我認為政府也同意這一點。房地產和規劃行業之間有一種不可告人的聯盟，以維持現狀，因為限制供應對房地產開發商有利。

政治家們渴望推動變革，但很少有決心。戰後形勢的一兩個例外實際上是新城鎮，他們建立了這種發展公司的發展方法論，財政部也參與其中。他們成立了發展公司，並賦予他們規劃權力，這樣他們就可以將土地用途從農業轉變為住宅，財政部可以支付基礎設施費用，開發商可以在50到60年後收回投資。這實現了每個人都認為的量變，但方法論已經存在 — 後來被倫敦碼頭髮展公司重新審視。

這可以在不改變規劃系統的情況下實現 — 尤其是如果採用離岸發展公司模式，那裏就不需要強制購買土地，改革當地規劃流程等。

**這聽起來是一項龐大的工程。**如果你承認我們正處於住房緊急狀態，為什麼不想想一個解決危機的方案呢？為什麼要試圖繼續應對現有的系統呢？

最近去德國的萊比錫市出差的一個早晨，我發現自己有空閒時間，於是我毫無計劃地離開酒店，漫步穿過中世紀的市中心。每當一個引人入勝的店面、建築或公園引起我的注意時，我就左轉或右轉。

發現有很多值得一看的地方，包括聖托馬斯教堂，約翰·塞巴斯蒂安·巴赫的安息之地，以及一座紀念萊比錫在1989年和平解體東德的紀念碑。在一個廣場上，一組建築工人正在為葡萄酒節做準備；附近，一個穿着蘇格蘭裙子吹風笛的街頭藝人吸引了一羣困惑的圍觀者。

BloombergCityLab紐約地鐵局面臨9億美元赤字，逃票導致收入減少優步和Lyft達成紐約市協議，減少司機封鎖奧運會鐵人三項比賽正在進行中，塞納河被評為對運動員安全的水域英國住房危機的一個激進解決方案：一個新的離岸城市 但我發現萊比錫歷史中心最引人注目的不是存在，而是缺席：這裏完全沒有汽車噪音。我聽到的不是剎車聲和發動機轟鳴，而是咖啡館裏的談話聲和敲響的鐘樓聲。

德國政府支持的一個網站解釋了這種情況。在1990年代，萊比錫的領導人想要解決城市中心被汽車堵塞的問題，當時“幾乎陷入停滯狀態”。結果是為該地區制定了一個低交通量計劃，將車輛引導至周圍道路，為步行和騎行的人們提供更多的街道空間。

現在，萊比錫市中心幾乎沒有汽車，我的漫步異常安靜 — 也很愉快，我享受到了這個既充滿活力又寧靜的地方帶來的刺激。我最終在街頭閒逛的時間比計劃的長了幾個小時（也花了更多的錢）。

2021年，萊比錫市中心的步行區吸引了購物者和散步者。圖片：Peter Endig/picture alliance通過Getty Images雖然在北美仍然很少見，但無車或少車的社區在歐洲已經很常見，已在巴黎、布魯塞爾和西班牙的龐特韋德拉等城市建立起來。支持者經常吹捧當街道空間用於人行道、自行車道和户外公共空間而不是用於運輸和存放機動車輛時，空氣質量和道路安全的改善。

相比之下，“轟鳴的交通聲”被消除，借用科爾·波特的話來説，卻鮮有人關注。但它的好處是非常真實的。除了偶爾的鑽地機聲外，城市主義者的格言確實是對的：城市不吵鬧，汽車才吵鬧。

別光聽我的，研究人員發現大約一半的城市噪音可歸因於機動車輛。在一些地方，這一比例更高，比如在多倫多，交通產生了大約60%的背景噪音。而消除這種喧囂可以導致街頭生活的繁榮 — 不僅在北美，也在歐洲。

考慮一下2019年10月發生的事情，當時紐約市禁止私家車進入14街，這是曼哈頓的一條主要道路，目的是加快公交服務速度並減少事故。當時這一舉措引起了巨大爭議，附近居民團體提起了多起訴訟試圖阻止它。他們最終推遲了項目，但沒有阻止它。

當14街的變化最終生效時，城市的預測得到了證實。公交車的行程確實加快了，事故也減少了。（儘管一些居民擔心，相鄰街道上的交通量幾乎沒有變化。）但很少有人預料到14街改造最受歡迎的方面是：在這個永不停息的城市中，無車道路的寧靜。《New York Times描述了“幾乎詭異的寧靜”，沒有人“聽到一聲喇叭聲”。其他人稱之為“第14街的奇蹟”，當地官員承諾在其他城市道路上覆制這一政策。

也許是因為這件事發生在新冠疫情帶來更加令人不安和廣泛的城市寂靜之前，這個成功故事現在已經被大部分人遺忘。但14街的私家車被移除後出現的意外喜悦表明，美國人無法想象安靜街道的樂趣。至少在大西洋這一側，汽車噪音是一個不可動搖的城市特徵，幾乎不可能想象沒有它，有點像大衞·福斯特·華萊士的經典笑話中關於被問到“水怎麼樣？”時感到困惑的魚。

真正引人注目的聲音襲擊需要足夠引起司機注意，以至於值得官方制裁。想想“貝爾城地獄貓”，這位21歲的西雅圖人設法通過駕駛改裝的道奇車在深夜街道上飆車，然後在社交媒體上發佈他的壯舉視頻，無視執法部門、市政官員和焦慮的鄰居，從而激怒整個城市。（本週，這位司機被逮捕並被禁止在他的社交媒體賬户上發佈內容。）未受懲罰的是那些引起更為普遍煩惱的始作俑者——那些用轟鳴引擎、爆炸排氣和聲音系統轟炸社區的摩托車手。音量調到11。

認識到吵鬧機械帶來的社會成本，倫敦和巴黎現在部署自動噪音攝像頭，當車輛超過最大分貝閾值時拍照，然後郵寄罰單給註冊車主。這個想法在美國也開始流行起來，紐約市和田納西州諾克斯維爾也在嘗試這一方法。

但噪音攝像頭只能處理最嚴重的增音汽車和卡車；對於城市美國中無處不在的背景喧囂卻無能為力，這種喧囂需要人們在人行道上交談時提高聲音。這些設備也無法減輕那些住在幹道和高速公路旁邊不斷忍受的喧囂。早在1981年，環境保護局[估計](https://nepis.epa.gov/Exe/ZyNET.exe/P100QCFD.txt?ZyActionD=ZyDocument&Client=EPA&Index=1981%20Thru%201985&Docs=&Query=&Time=&EndTime=&SearchMethod=1&TocRestrict=n&Toc=&TocEntry=&QField=&QFieldYear=&QFieldMonth=&QFieldDay=&UseQField=&IntQFieldOp=0&ExtQFieldOp=0&XmlQuery=&File=D%3A%5CZYFILES%5CINDEX%20 DATA%5C81THRU85%5CTXT%5C00000028%5CP100QCFD.txt&User=ANONYMOUS&Password=anonymous&SortMethod=h%7C-&MaximumDocuments=1&FuzzyDegree=0&ImageQuality=r75g8/r75g8/x150y150g16/i425&Display=hpfr&DefSeekPage=x&SearchBack=ZyActionL&Back=ZyActionS&BackDesc=Results%20page&MaximumPages=1&ZyEntry=15&slide)，將近1億美國人經常受到至少55分貝交通噪音的影響，足以引起健康問題。

這種持續的噪音暴露可能帶來致命後果，如中風、高血壓和心臟病發作的風險增加。越來越多的研究已經將汽車噪音的健康影響與車輛排放分開，其發現令人擔憂。根據世界衞生組織，機動車輛產生的過多噪音“可能會干擾睡眠；導致不良心血管、代謝、心理生理和出生結果；[並且]導致認知和聽力損害。”2022年聯合國報告也表示，60分貝的交通噪音“足以提高心率和血壓，導致注意力和睡眠喪失。”在丹麥，一項為期多年的研究調查了200萬名60歲及以上的人羣，發現完全有11%的痴呆症診斷可以歸因於道路噪音。

與許多其他環境危害一樣，居住在美國低收入社區的人面臨特別風險，背景噪音通常比富裕地區高出兩分貝，根據2017年的一項研究。這是有意設計的，因為規劃者在被忽視的社區內設置了無數高速公路、機場和其他高容量基礎設施。去年的一篇論文發現，幾十年前遭受種族歧視性紅線劃分的城市社區今天仍然經歷更大的噪音。像這樣的許多其他環境危害，那些居住在美國低收入社區的人面臨特別風險，背景噪音通常比富裕地區高出兩分貝，根據2017年的一項研究。這是有意設計的，因為規劃者在被忽視的社區內設置了無數高速公路、機場和其他高容量基礎設施。去年的一篇論文發現，幾十年前遭受種族歧視性紅線劃分的城市社區今天仍然經歷更大的噪音。根據2017年的一項研究。這是有意設計的，因為規劃者在被忽視的社區內設置了無數高速公路、機場和其他高容量基礎設施。去年的一篇論文發現，幾十年前遭受種族歧視性紅線劃分的城市社區今天仍然經歷更大的噪音。一篇論文發現，幾十年前遭受種族歧視性紅線劃分的城市社區今天仍然經歷更大的噪音。

展望未來，電動汽車的崛起為噪音污染提供了部分解決方案，但重點是“部分”。電動汽車的電動機比汽油發動機更安靜，但在時速超過35英里（56公里）時，汽車噪音主要來自輪胎與路面之間的摩擦，電氣化並不能減輕這種噪音。（還有那些設計用於播放假髮動機聲音的電池動力性能車輛，就像它們的汽油動力前輩一樣震耳欲聾，這是另一個問題。）來自輪胎與路面之間的摩擦，電氣化並不能減輕這種噪音。（還有那些設計用於播放假髮動機聲音的電池動力性能車輛，就像它們的汽油動力前輩一樣震耳欲聾，這是另一個問題。）

汽車駛過德國蘇芬豪森區旁的高速公路隔音牆，時間是2022年。照片：Marijan Murat/picture alliance通過Getty Images有技術手段可以減輕背景車輛噪音，比如設置高速公路隔音牆來阻擋聲音，使用設計用於減輕輪胎噪音的瀝青。政策也可以減輕汽車噪音的特定方面。利馬頒佈法律禁止不必要的按喇叭，以試圖制止秘魯首都著名的熱情司機；以色列禁止大聲汽車警報器。但對於城市車輛噪音來説，最可靠的解決方案是一個簡單的方法：效仿萊比錫，限制或消除汽車。

公平地説，在許多美國社區，汽車噪音可能會一直存在。幾十年來以汽車為中心的規劃使得很難想象在美國南部或西南部的許多城市社區 —— 甚至街道 —— 會像歐洲那樣普遍禁止私家車。但在中西部、西海岸和東北部的許多老城市社區中，那些汽車出現之前就存在的地方，人們仍然可以想象到一些沒有汽車的寧靜綠洲。

如果交通得到控制， resulting quietude 可以刺激商業活動，吸引外地人來訪問這個社區，並迫使他們逗留（和購物）當他們在那裏。 也就是説，沒有人應該指望小商業主們會為無車街道發出號召；他們通常是汽車通行權的堅定捍衞者，而研究顯示，他們高估了駕車顧客的比例，低估了步行、騎自行車或乘坐公共交通的人數。一貫顯示。

這是一種遺憾。我在萊比錫看到的擁擠咖啡館表明，當街道沒有汽車噪音時，企業會蓬勃發展。事實上，餐館業主可能會從更安靜的街道中獲得特別收益：一項學術研究發現，即使是低音量的交通聲音也會降低進餐的愉悦感。

更美味的餐點似乎只是無車街道使城市生活更具吸引力的眾多方式之一。