卡瑪拉·哈里斯的移民失敗如何為特朗普的攻擊鋪平道路 - 彭博社

副總統卡瑪拉·哈里斯在2021年與危地馬拉社區組織代表進行虛擬圓桌會議時傾聽。

攝影師：Sarah Silbiger/Bloomberg謝謝一無所獲。

攝影師：Scott Olson/Getty Images North America卡瑪拉·哈里斯努力解決移民根源問題，現在成為她尋求總統職位時最大的負擔之一。

作為副總統，她有一個廣泛的、雄心勃勃的任務，解決導致中美洲向美國移民激增的問題：打擊腐敗；吸引投資並加強法治。促進人權，打擊有組織犯罪。

三年過去了，這一努力幾乎沒有什麼成果，即使從來沒有打算立即制止移民。在喬·拜登總統於6月發佈限制庇護申請的行政命令之前，導致邊境新來者減少，來自洪都拉斯、危地馬拉和薩爾瓦多的抵達人數——哈里斯關注的三個國家，也就是北三角地區，在2022年和2023年財政年度有所波動，今年前幾個月有所增加。

批評者認為，這種失敗自哈里斯成為本年度選舉中她所在黨派的總統候選人以來一直困擾着她。彭博新聞社和晨間諮詢在搖擺州進行的民意調查顯示，移民問題是選民最關注的第二大問題，僅次於經濟問題。唐納德·特朗普和競選搭檔JD·範斯已經開始在這個問題上抨擊哈里斯。

“在政策旨在遏制移民潮的程度上，我們仍然有來自這些國家的非常大量的移民流動，” 拉絲·格雷斯-塔戈夫在拉丁美洲的歐亞集團主任説。在危地馬拉、洪都拉斯和薩爾瓦多推動透明度的努力有時會拉緊與這些國家領導人的關係，最終促使政府將投資置於優先位置，而不是計劃的其他目標，她説。

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哈里斯在2021年6月被分配這項責任，當時中美洲的移民激增，其想法是通過對這些國家的公民框架進行根本性修復，以改善生活並減少當地人離開前往美國的願望。這將向温和派顯示邊境是一個優先事項，同時避免激怒在特朗普政府期間對嚴厲打擊感到震驚的進步派。

哈里斯的支持者指出，她的任務範圍僅限於三個國家，而不是修復破損移民系統的廣泛權限。他們説她的成就是顯著的，認為這些措施將在未來幾年帶來回報。支持者表示，在成功吸引公司和創造就業機會的地方，外移人口已經減少，而由於白宮鼓勵私人投資的努力，該地區的外國直接投資已經增加，他們説。

他們強調這項工作本身有多麼困難：洪都拉斯、危地馬拉和薩爾瓦多都是政治不穩定的發展中國家，哈里斯的支持者説，批評者認為像根深蒂固的腐敗問題或司法透明度不足等幾十年來的問題可以迅速輕鬆解決是天真的。

“她設法動員並與私營部門聯繫起來，”研究移民問題的《移民簡報》通訊的負責人喬迪·阿馬拉爾説。“但歸根結底，根本原因戰略始終是一項長期交易 —— 這永遠不會在短期內減緩移民。”

白宮宣佈今年已經從包括Meta Platforms、Nestle和Target在內的公司獲得了價值52億美元的投資承諾。這相當於這些國家總國內生產總值的3%以上。

但根據國務院向國會提交的報告，截至2023年9月，參與組織僅動用了10億美元。

“實際上，幾乎沒有什麼實質性的成果。這更多是形象上的東西，是政治支持的表達，”總部位於危地馬拉城的商業諮詢公司中美洲商業情報的主任保羅·德·萊昂説。

拜登總統任期初期，“北三角”地區的移民激增

與美國邊境巡邏隊每月相遇次數

來源：美國海關和邊境保護局，WOLA

白宮承認投資進展比最初希望的要慢。它表示，中美洲夥伴關係已經創造了2萬多個就業崗位，導致16萬個銀行賬户被開立，並將洪都拉斯、薩爾瓦多和危地馬拉的200萬人連接到互聯網。

儘管根本原因戰略包括加強政府廉正和法治的廣泛努力，但很難確定在這一領域取得了具體的成就。

去年，美國幫助領導努力維護危地馬拉選舉結果，以防止當地檢察官試圖推翻結果。今年，美國代表團訪問了危地馬拉，就良好治理、改善基礎設施和反壟斷法向其政府提供建議。美國南方司令部的軍事官員去年訪問洪都拉斯，討論安全合作事宜。美國國際開發署還在中美洲啓動了糧食和教育項目，以減少營養不良，讓孩子們上學。

這些倡議尚未取得太多具體成果，從某些方面來看，該地區的民主實際上出現了倒退。薩爾瓦多總統納伊布·布克萊利利用緊急狀態對暴力犯罪分子進行大規模逮捕，暫停了諸如集會自由之類的公民自由。洪都拉斯在2022年底總統希奧瑪拉·卡斯特羅效仿布克萊利的做法展開了類似的行動。在危地馬拉，總統貝爾納多·阿雷瓦洛承諾在未來四年內向該國警察部隊增加1.2萬名新兵。

“美國政府參與使該地區經濟民主化的倡議至關重要，而不僅僅是投資，”人權研究組織“拉丁美洲華盛頓辦事處”的中美洲主任安娜·瑪麗亞·門德斯·達爾東表示。

也許在該計劃下培育的最成功的商業倡議涉及汽車零部件製造商Yazaki North America，該公司簽署了哈里斯的承諾。2023年，該公司在危地馬拉北部開設了一家價值1000萬美元的工廠，生產福特、通用汽車和寶馬使用的線束。該工廠在初始階段僱傭了1000人。

儘管如此，共和黨人一直抨擊拜登，現在又抨擊哈里斯，因為自特朗普離任以來，記錄在口岸之間越過邊境的人數已超過800萬。共和黨官員主張加強邊境打擊，但阻止了立法努力，包括今年的兩黨參議院提議，該提議本應將新資金用於邊境。

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美國邊境巡邏隊代表在2022年7月25日德克薩斯州鷹港與從洪都拉斯過境的移民交談。攝影師：保羅·拉特傑/彭博作為移民之女，哈里斯在她的總統競選早期反擊，承諾在本週在佐治亞州的一次集會上就美墨邊境問題達成兩黨一致。

“作為總統，我將恢復特朗普廢除的邊境安全法案，並簽署成法，向特朗普展示真正的領導力，”哈里斯在亞特蘭大説。

她的競選團隊已經 表明 她將允許拜登的限制庇護申請的行政命令繼續有效。但哈里斯本人已經與這項政策保持距離 —— 她沒有出席宣佈會，也沒有發表聲明，並且本週拒絕對是否會繼續實施該政策發表評論。

特朗普表示，他承諾領導美國曆史上最大規模的驅逐行動，並重新指派地方警察協助邊境控制。他還誓言完成他在2016年競選時提出的邊境牆建設。他的競選演講中經常提到，非法移民與犯罪分子等同，並聲稱他們“毒害了這個國家的血液。”毒害這個國家的血液。

更多移民來自北中美洲以外

危地馬拉、洪都拉斯和薩爾瓦多國民佔邊境巡邏遭遇的比例較小

來源：美國海關和邊境保護局，WOLA

一個關鍵問題是下一任美國總統將得到多少來自墨西哥的幫助，墨西哥已加強自己的執法措施，以減少抵達美國邊境的移民人數。大部分努力集中在南部，靠近墨西哥與危地馬拉邊界的地區，當局加強了公路檢查站。

墨西哥還在北部拘留了移民並將他們送往南部，阻礙了他們的旅程。當局加強了對貨運火車的監控，以防止移民跳上火車。

克勞迪婭·謝因鮑姆總統將於10月上台，但迄今為止，還沒有跡象表明她的做法會有所不同於前任安德烈斯·曼努埃爾·洛佩斯·奧夫拉多爾。今年6月，她與白宮國土安全部顧問伊麗莎白·謝伍德-蘭德爾會面，討論了移民等其他話題。

儘管美國在中美洲投入了大量努力，但與危地馬拉、洪都拉斯和薩爾瓦多公民的邊境巡邏遭遇在5月達到了29,077人，略高於拜登和哈里斯上任時。隨着拜登對庇護的新限制生效，6月份降至24,120人。

“美國幾十年來一直試圖促進該地區的經濟繁榮，但不幸的是這些努力並沒有成功地阻止非法移民，” WOLA的門德斯·達爾東説。美國夢的前景仍然吸引着人們，特別是在農村地區，那裏面臨着有限的經濟機會。

“這些措施並沒有產生哈里斯期望的影響，因為它們並不一定與該地區的現實聯繫在一起，”她説。

全美黑人記者協會的領導層將因讓唐納德·特朗普利用其年度大會冒犯其成員並向在家觀看的廣大美國公眾撒謊而受到嚴厲批評，這將是一個很長時間。

事實上，從前總統週三踏上芝加哥舞台的那一刻起，他把原本被宣傳為“特別對話”的活動變成了一場性別歧視、種族主義和傲慢的壯觀表演，甚至任命自己為對手副總統卡瑪拉·哈里斯黑人身份的仲裁者。