沿海住宅和基礎設施面臨風險，因高潮洪水風險增加 - 彭博社

2024年8月5日，佛羅里達州西達基的街道被淹沒，颶風德比登陸。

攝影師：喬·雷德爾/美聯社北美阿肯城的數字渲染圖。來源：侯賽因·巴克裏/BAD顧問/塞梅爾集團

2024年7月10日，倫敦加拿大水域正在建設的高層公寓。

攝影師：貝蒂·勞拉·薩帕塔/彭博社洪水不僅會通過破壞房屋和企業來擾亂社區，還會破壞提供基本服務的設施。當學校建築被淹沒時，學生不僅會錯過學習的日子，還會失去獲得補貼餐食的機會。當醫院被淹沒時，救命治療可能會被擱置。

像颶風德比這樣的風暴，預計將會在本週給佛羅里達州、喬治亞州和南卡羅來納州的部分地區帶來高達30英寸的降雨，在一個變暖的世界中變得越來越頻繁和嚴重。但是，隨着海平面上升，帶來高水位並不一定需要重大風暴：自2000年以來，慢性潮汐洪水——也被稱為陽光明媚的日子洪水——在美國東南大西洋和墨西哥灣沿岸地區分別激增了400%和1100%。

彭博社城市實驗室巴黎花費14億歐元清理塞納河。這有效嗎？隨着大壩溢出，開普敦為未來的乾旱做好準備地獄般的紐約通勤揭示老化電纜無法抵禦極端高温隨着情緒轉向積極，加密貨幣在紐約再次繁榮根據一份 來自關注科學家的聯盟的最新報告，美國海岸線約有900個“關鍵基礎設施”地點面臨每年至少兩次的高潮洪水風險。到本世紀中葉，這一數字可能躍升至1600，影響約300萬人，主要是處於弱勢社區的人羣。

從長遠來看，暴露於頻繁洪水中的基礎設施數量可能面臨更陡峭的增長。研究人員考慮了三種情景，取決於當前和未來的碳排放。即使在一個樂觀的情景中，海平面上升限制在不到2英尺（0.6米），到本世紀末，約有3500個地點可能面臨風險。在最壞的情況下，海平面可能上升6英尺——研究人員表示政策制定者應為此做好準備——多達15000個地點可能暴露於潮汐洪水中。

海平面上升威脅關鍵基礎設施

到本世紀末，暴露於沿海洪水的關鍵設施數量將急劇增加。

來源：關注科學家的聯盟

關鍵基礎設施“對不同社區的意義不同，但我們試圖彙集一套對許多社區具有共鳴的內容，”首席作者、UCS氣候科學家克里斯蒂娜·達爾説。“我們考慮了日常生活或公共健康和安全所必需的事物。”

除了學校和醫院，研究人員還在統計中考慮了發電廠、廢水處理設施、政府建築和消防站，以及在洪水情況下可能使居民暴露於污染物的棕地。

統計中還包括公共住房綜合體和補貼的經濟適用房建築，這些是暴露於頻繁洪水的基礎設施中最大的一類。研究人員為報告檢查的約150,000個資產中，有超過40%是公共或補貼住房——對於一個已經存在超過700萬經濟適用房單位短缺的國家來説，這是一個令人擔憂的數字。

“我們分析中的住房部分強調了氣候變化與我們社會中現有危機交織的方式，”達爾説。“這是一個在誰能負擔得起住在哪裏方面存在許多不平等的問題。”

易受頻繁洪水影響的沿海基礎設施

面臨風險的基礎設施中最大的一類是公共和經濟適用住房。

來源：關心科學家聯盟

以弗吉尼亞州諾福克為例，過去的研究表明，該市是美國沿海洪水威脅經濟適用住房的主要城市之一。從2020年開始，約4200名主要是黑人居民的潮水花園被迫搬遷，因為官員們拆除了這個618個單元的公共住房綜合體，以為市中心的十億美元沿海韌性重建項目讓路。

一項2021年維吉尼亞飛行員的調查發現，前居民大多落入更貧困且以黑人為主的社區，遵循諾福克歷史上的隔離模式。許多人報告稱在弗吉尼亞的住房短缺中苦苦尋找可負擔的住房，尤其是與接受住房券的房東打交道時。居民們還爭取在該綜合體的重建中獲得保證的替代單元，儘管截至今年2月，他們的迴歸進展緩慢，根據新聞媒體的報道。

2016年，颶風馬修過後，一輛車在弗吉尼亞海灘的一個交叉口被困。攝影師：維吉尼亞飛行員/論壇新聞服務通過Getty Images“被聯邦指定為弱勢的社區往往擁有更多的公共和可負擔住房，”達爾説。“因此，暴露在這些社區中的情況不成比例，這些社區歷史上被邊緣化，黑人和棕色人種的比例較高，收入往往較低。”

確實，數據集中所有類型的脆弱基礎設施中，超過一半位於弱勢社區，最高集中在路易斯安那州、新澤西州、佛羅里達州、馬里蘭州和加利福尼亞州。

到2050年最易受洪水影響的州

在中等海平面上升情景下，洪水風險每年至少發生兩次的基礎設施地點最多的州。

來源：關注科學家聯盟

這些社區的洪水威脅也在更快上升，特別是在住房、K-12學校和棕地場地方面。全國範圍內，弱勢社區中面臨風險的補貼住房數量在2020年至2030年間可能增加40%，而其他地區僅增加10%。

例如，在新澤西州，大西洋城已經處於該州洪水挑戰的前沿。目前，有13個地點面臨每年兩次洪水的風險。到本十年末，這一數字可能會增加到48個，到了2050年，可能會有超過100個地點暴露在風險中。

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這些地點中的大多數是補貼住房，但也有一個棕地場地和一個污水處理廠。根據達爾的説法，水務設施的脆弱性特別被低估。“這些設施對於能夠沖洗廁所至關重要，並且能夠信任海上釋放的處理水是乾淨和安全的，”她説。

研究存在侷限性；達爾表示，研究人員沒有包括交通基礎設施，如道路、橋樑和交通線路，因為數據缺口以及這些資產中的一些不受洪水影響。

報告對短期和長期提出了幾項建議，包括優先保護歷史上處於劣勢的社區的基礎設施，以及投資新的、氣候適應性強的經濟適用房——或規劃一個有管理的撤退，以最小化居民的流離失所。

達爾呼籲地方政府現在就開始進行關於適應未來將會是什麼樣子的艱難對話。“我們的基礎設施很多都是長期存在的，因此我們今天做出的決定將對幾十年產生影響，”她説。“像學校或醫院這樣的設施，你希望它能在社區中發揮作用50年或更長時間。”

在塞內加爾的一個田野中，一塊單拱形混凝土塊突兀而出，正是R&B歌手阿肯四年前為他的60億美元大都市奠基的地方。

這西非國家在2020年授予這位藝術家136英畝的土地，用於建設他的阿肯城——設想為現實中的瓦坎達，來自漫威影業的虛構國家黑豹電影。

阿肯城將配備公寓、遊樂園和海濱度假村，矗立在鄉村景觀上方的重力違抗摩天大樓，阿肯在塞內加爾首都達喀爾的一次華麗演示中表示，該城市將依靠太陽能和他的阿肯幣加密貨幣運作。

彭博社城市實驗室面臨最嚴重洪水風險的五個沿海州巴黎花費14億歐元清理塞納河。這有效嗎？隨着大壩溢出，開普敦為未來的乾旱做好準備地獄般的紐約通勤揭示老化電線無法抵禦極端高温今天，山羊和牛在距離達喀爾60英里的荒廢牧場上吃草，政府當局越來越不耐煩。

負責開發該國沿海和旅遊區的國有實體Sapco-Senegal已正式通知阿肯開始他的項目，否則政府將收回90%授予他的土地，總經理塞裏涅·姆布普通過電子郵件表示。

據兩位知情人士透露，阿肯在錯過幾次向Sapco的付款後收到了通知。阿肯的發言人拒絕置評。他的一名工作人員在電話中聯繫時表示，他並不知道任何通知。Sapco拒絕回答進一步的問題。

除了豪華公寓和海濱度假村，51歲的阿肯還設想了配備尖端技術的醫院、警察局和大學。

阿肯市將在2020年時表示將採用太陽能供電並環保。居民和遊客將使用當年推出的阿肯幣加密貨幣。

阿肯幣——在2020年11月加密貨幣牛市高峯期推出——現在幾乎沒有交易。Bitget加密貨幣交易所於2020年11月19日首次報價為0.15美元，到12月11日，最後可用價格已降至0.003美元。

地方當局對阿肯承諾吸引企業和創造就業機會的提議持開放態度，這一承諾針對的是塞內加爾一個經濟貧困、主要以農業為主的地區。

“阿肯城將為我們的年輕人帶來就業機會，”姆博迪恩村村長米歇爾·迪奧梅説。“我們最終會有一家醫院，甚至還有一所大學。”

阿肯出生在美國，早年在塞內加爾度過童年，後來搬到新澤西州，在那裏他發現了自己對音樂的熱情。阿肯本名阿利亞內·蒂亞姆，因2004年發行的首張專輯麻煩而在2000年代初嶄露頭角。他在《公告牌》熱門100首中有37首歌曲，包括“被鎖住”、“孤獨”和“打擊”，其中一些與女神卡卡、史努比·狗狗、埃米納姆和格温·史蒂芬尼等人合作，全球銷量超過3500萬張。

阿肯在斯德哥爾摩現場表演，時間是五月。攝影師：邁克爾·坎帕內拉/紅芬斯/蓋蒂圖片社“我一直在想，當我變得有名，或者我能在非洲有影響力或有權力做出決策的那一天，我想去開始發展，”他在2020年對CNN説。

2007年，阿肯創立了阿肯照明非洲，旨在為非洲大陸的偏遠地區提供太陽能解決方案。阿肯城是他迄今為止最大膽的想法，需要得到前塞內加爾總統馬基·薩勒的支持。

根據10年的建設計劃，項目的第一階段——包括醫院、公寓和一個“非洲村”——預計將在2023年完成。

“通過第一階段，我們將能夠歡迎遊客進入城市，”阿肯在2020年告訴CNN。他後來表示，疫情將雄心勃勃的截止日期推前了。

當阿肯透露在烏干達建設第二座城市的計劃時，塞內加爾的第一座阿肯城的建設甚至還沒有開始。

自1986年以來一直擔任東非國家總統的約韋裏·穆塞韋尼在2021年向這位歌手劃撥了一平方英里的土地。到目前為止，初步工作仍在等待中，“因為居民抵制搬遷並驅逐了測量員，”烏干達土地委員會秘書安德魯·紐姆巴在首都坎帕拉通過電話表示。

烏干達將在居民獲得賠償後將土地交給開發商，而賠償支付只能從2025年7月開始，因為政府在當前財政年度沒有為此預算，紐姆巴説。

回到塞內加爾，居民表示，他們尚未獲得對阿肯的土地的賠償，這些土地是他們在2009年交給Sapco的。關於融資和可行性的問題仍未得到解答，當地人正在想，承諾的利益是否會實現。

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到目前為止，這位歌手已為Mbodiene建設了一座青年中心和一個籃球場，以及一個供對阿肯城感興趣的遊客使用的信息中心。但與他在2020年公佈的未來主義藍圖相似的東西尚未建成。

“阿肯城是一個醜聞，”立法者巴拉·蓋耶在2023年2月對議會説。“政府還在等什麼來結束他的合同？”

儘管如此，位於達喀爾的Axiome Construction的項目經理切克·塞克表示，Mbodiene的工作正在推進。

“阿肯城正在進行中，”塞克説。“我們只是在等待如何進行的指示。”

根據阿肯在達喀爾的合作伙伴去年晚些時候與當地媒體分享的聲明，地質技術研究、清理灌木和對部分土地上受保護植物物種的清查正在進行中。

阿肯預計將在未來幾周內抵達塞內加爾首都，以向合作伙伴保證項目的可行性，他的團隊表示。

曾經對阿肯為其社區所做的計劃充滿信心的姆博迪恩村村長迪奧梅表示，他對這位歌手能改變他社區的希望正在減弱。

“我們仍在等待，”他説。

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解決英國住房問題的答案可能是在泰晤士河口建造一個全新的城市。全球建築事務所Gensler的城市與城市設計全球負責人伊恩·穆爾凱希如此建議。

由於英國的住房短缺如此嚴重，以至於需要建造一個與倫敦規模相當的新城市來滿足需求，穆爾凱希認為新政府的建設計劃——包括新城鎮、周邊城市擴展和填充——既無法解決問題，也不一定能緩解問題。倫敦東部的河水和河岸可以提供足夠的空間來真正解決這一問題，同時位於該國經濟活力強勁的地區，這意味着這樣的計劃可以在沒有大量政府補貼的情況下實施。穆爾凱希表示，成本相當於建造一個新城市，但他仍在進行估算。

位於倫敦東部的泰晤士河口水域和岸邊的人造島嶼可能提供足夠的空間來緩解國家的住房危機。來源：Gensler在人工島上進行城市擴展的想法已經嘗試過並取得了一定成功——尤其是在 阿姆斯特丹 和 哥本哈根——但泰晤士河口仍然是一個具有挑戰性和爭議性的位置。河口低窪的岸邊越來越容易受到洪水的影響，而該地區的泥灘是候鳥的重要停留點——這些因素導致當時的倫敦市長鮑里斯·約翰遜倡導在河口建立 新機場的提議被認為不切實際。此外，關於在英國東南部過度集中投資而犧牲其他地區的擔憂，使得新島嶼城市的概念似乎面臨重大挑戰。

彭博社CityLab面臨最嚴重洪水風險的五個沿海州巴黎花費14億歐元清理塞納河。這有效嗎？隨着大壩溢出，開普敦為未來的乾旱做好準備地獄般的紐約通勤揭示老化電線無法抵禦極端高温彭博社CityLab與穆爾凱希進行了交談——他曾主導迪拜、阿布扎比和開羅地區的總體規劃設計——以瞭解他為何仍然認為這可能是英國克服住房危機的最佳希望。這次對話經過輕微編輯。

**你為什麼認為現在是建立一個全新城市的時機？**在英國，我們已經失去了大規模建造房屋的能力。自戰爭以來，我們從未真正能夠跟上需求。儘管我喜歡政府説他們將在任期內建造150萬套住房，但他們需要三個任期才能清理積壓。英國住房短缺的真實估計實際上是430萬套，差不多相當於另一個倫敦。因此，如果我們要以有意義的方式解決住房危機，我們需要更激進、更雄心勃勃的方案。

伊恩·穆爾凱希。攝影師：託比·索博瓦萊 通過 Gensler我們現在已經超過了倫敦歷史上最大的人口峯值，那是在1939年。如果你從國際上看倫敦，它的規模相當適中——大多數大型國際城市的人口都在1200萬到1500萬之間，而Gensler正在參與的許多城市則在1800萬到2100萬之間。因此，一個顯著擴大的城市並非不可想象。

**東南部已經在很大程度上主導了英國。這真的是最佳位置嗎？**我並不是説我們應該在東南部提供英國所需的所有住房，但這是一個真正可以提供大量住房的地方。那裏已經有了最多的需求和高就業率，因此可行性可能是最大的。如果我們在全國其他地方以這樣的規模建設，將需要補貼住房計劃。這在一定程度上就是英國20世紀末新城鎮的情況，這可以做到——但在政治上是個艱鉅的任務。然後實現目標的機會將大大減少，因為我們在其他地方沒有足夠的資源。新倫敦概念也可以成為其他地方發展的藍圖。如果這個項目在那裏成功，為什麼不在默西河、布里斯托爾海峽或克萊德河進行呢？

**泰晤士河口的發展將從根本上改變倫敦的形狀，創造出一個全新的城市空間，向東延伸——這可能需要遷移已經存在的港口和工業設施。這為什麼是可取的呢？**這並不是一個完全新的趨勢——自1980年代以來，倫敦主要向東發展。雖然在其他地方也有一些重大開發的區域，比如温布利，但倫敦的住宅擴張主要是通過重新利用狗島和皇家碼頭周圍的工業和港口土地向東進行的。目前，歐洲人口增長最快的地區實際上是在紐漢——這是因為倫敦的歷史碼頭位置已經無法容納大型船隻。即使是目前倫敦集裝箱港的地點蒂爾伯裏，現在也處於錯誤的位置。現在有壓力進一步向東移動，直達英吉利海峽——這是世界上最繁忙的航運通道，從那裏繞道駛入河流是個大繞行。

**泰晤士河口難道不是一個特別具有挑戰性、環境敏感的地點嗎？**然而，河口低窪的濕地地形實際上給它帶來了一些優勢。當你向北、南或西走出倫敦時，你會發現美妙的農業用地、美麗的村莊、古老的小教堂和古老的橡樹。然而，沿着河向東，你會發現碼頭、工業基礎設施、發電和儲存、大型高壓電纜以及許多填埋場。

然而，濕地確實非常環境敏感。它們是遷徙鳥類和本土鳥類的重要覓食場。這就是為什麼諾曼·福斯特等較早被拒絕的方案在河口建立機場時遇到很大困難，因為它提議的地點部分位於格雷恩島。島上有一些土地——至少在地圖上看起來是可用的，但實際上是重要的泥灘，是潮汐補給的鳥類覓食場。

更好的選擇可能是在水中的島嶼，與陸地無關——這正是 荷蘭人多年來一直在創造的東西。我們已經越來越多地使用這些地點進行 海上能源生產，而且河牀實際上相當淺。事實上，它已經需要定期疏浚，以保持航運通暢。

**但這些位於泰晤士河防洪壩外的地點，難道不特別容易受到海平面上升和洪水的影響嗎？**防洪壩只是泰晤士河防洪系統的一部分。下游你會發現一英里又一英里的土堤，以防止淹水——它們必須存在，以容納被防洪壩阻擋的洪水。同時，我們知道，泰晤士河防洪壩——以及整個系統——將在未來20到30年內因海平面變化而需要重新設計，無論該地區是否開發，我們都需要在更東的地方建造一個新的防洪壩。通過建造那個新防洪壩，我們還可以利用它來發電，例如，提供一個急需的肯特與埃塞克斯之間的通道，並可能為從英格蘭北部直接通往海底隧道的高速鐵路提供路線。因此，這可能是同時解決多個問題的一種方式。

**城市將採取什麼樣的城市形態？**我建議建立一個新的衞星城市，通過快速鐵路與倫敦市中心相連。那裏大約有600平方英里的適合建設的地點，足夠容納幾次曼哈頓大小的島嶼。從密度上看，它可以像巴黎或巴塞羅那那樣，或者像倫敦那樣低密度，擁有房屋和花園。我認為兩者兼而有之仍然具有吸引力。

**英國的規劃系統 notoriously 受限。開發商如何應對這一點？**解決我們住房問題的最大障礙是規劃系統——我認為政府對此也有共識。房地產和規劃行業之間存在一種不正當的聯盟，以維持現狀，因為這有利於房屋建設者限制供應。

政治家們渴望推動變革，但很少有決心。戰後這種狀態的一兩個例外實際上是新城鎮，它們建立了這種開發公司的方法論，財政部對此表示支持。他們設立了開發公司並賦予其規劃權力，以便能夠將土地用途從農業轉為住宅，財政部可以為基礎設施支付費用，而開發商可以在50到60年後收回投資。這實現了大家認為的量變，但方法論仍在——後來被碼頭開發公司重新審視。

這可以在不改變規劃系統的情況下實現——特別是如果採用離岸開發公司模型，那裏不需要強制購買土地，改革地方規劃流程等等。

**這聽起來像是一個巨大的工程。**如果你接受我們正處於住房緊急狀態，為什麼不考慮解決危機的方案？為什麼要試圖在現有系統中混日子呢？