亞利桑那州的降温中心為變暖的星球提供了經驗教訓 - 彭博社

人們在俄勒岡會議中心降温。

攝影師：內森·霍華德/美聯社北美

約翰內斯堡的地方公用事業公司City Power對其強迫許多貧困家庭接受的預付費電錶徵收每月服務費。

攝影師：萊昂·薩迪基/彭博社

在亞利桑那州的阿霍，6月和7月的每一天氣温都超過100華氏度（38攝氏度）。在大約40英里範圍內，唯一提供免費空調避難所的地方是當地圖書館——而且僅限於週一至週五。

但在8月3日，阿霍慶祝了其首個“COOLtainer”的盛大開幕，這是一個改造的集裝箱，配備了太陽能電池板、電池、空調和座位。亞利桑那州的COOLtainer項目自今年啓動以來已部署了15個這樣的集裝箱，還有三個正在路上。阿霍的這個集裝箱使皮馬縣的降温中心總數達到39個，並將幫助填補降温能力的空白：它在週末和停電期間開放。

面對氣温上升，從雅典到邁阿密再到東京的城市越來越多地接受降温中心——通常是極端高温期間啓用的室內空調公共空間。需求從未如此迫切：在很大程度上由於人為造成的氣候變化，今年有望成為有史以來最熱的一年。但打造完美的降温中心並不像簡單地調高空調那麼容易。像亞利桑那州這樣的領導者正在學習，成功往往依賴於利用社區網絡，使涼爽空間儘可能可及，以及位置、位置、位置。

“這是我們熱應對計劃中非常重要的組成部分，毫無疑問，今年作為一個城市我們在這方面的投資比以往任何時候都要多，”鳳凰城熱應對和緩解主任大衞·霍杜拉説。“我們相信——我們認為數據支持這一觀點——獲得涼爽空間和水源是救命的。”

最近在亞利桑那州阿霍開設的“COOLtainer”。攝影師：皮馬縣提供（左）；蘭迪·梅特卡夫/皮馬縣通訊辦公室（右）從紙面上看，1995年7月的芝加哥似乎是完美的降温中心使用案例。在為期五天的熱浪中，氣温達到了106華氏度，熱指數——實際感覺的温度——達到了驚人的125華氏度。超過700人死亡。

但儘管芝加哥開設了一些降温中心，“很少有人使用它們，”紐約大學社會學教授、熱浪一書的作者埃裏克·克林伯格説，關於1995年的事件。“最需要它們的人——老年人、孤立者、貧困者——往往最不可能知道它們的存在，而且在危險的高温天，他們通常很難接觸到這些人羣。”

幾十年後，讓人們出現仍然是一個挑戰。當洛杉磯在2020年9月經歷了一場致命的熱浪時——誠然，那是在全球大流行期間——不到300人使用了該市的六個降温中心。當本月熱緊急情況襲擊紐約市和華盛頓特區時，彭博綠洲的記者訪問了這兩個城市的十幾個降温中心，發現有些中心整天沒有見到一個訪客。主要的例外是圖書館，幾個人確認他們曾停下來避開高温。

其中一個障礙是簡單的缺乏意識。波士頓大學環境健康博士生奎因·亞當斯説，直到幾年前，許多人“並不知道降温中心是什麼，或者它們對他們是開放的。”

位置是另一個挑戰。因為它們通常利用現有基礎設施，“許多降温中心並沒有戰略性地設置，”塔爾森大學地理學副教授邁克爾·艾倫説。去年，艾倫和他的同事們繪製了1433個降温中心的地圖，覆蓋美國東南部。他們發現，只有36%的該地區人口——而且在大多數州中，最脆弱羣體的比例不到10%——生活在距離一個降温中心15分鐘車程的地方。

在2020年加利福尼亞州弗雷斯諾的一個社區中心，熱浪期間一個相對空曠的降温避難所。攝影師：亞歷克斯·埃德爾曼/彭博社行人在2021年紐約的熱浪期間走過一個降温中心的標誌。攝影師：金娜·穆恩/彭博社隨着氣温上升，許多政府官員正在啓動或重新審視他們的降温中心策略。芝加哥在1995年熱浪後增加了對其中心的資源投入。皮馬縣近年來增加了降温中心並擴大了其訪問權限，包括推出一個互動地圖，幫助該縣識別阿霍的需求。

日本正在推動地方政府建立降温中心，以減少中暑事件，這是最嚴重的熱病類型。根據該國環境部的數據，截至7月30日，至少有740個政府已這樣做——比2023年的139個有所增加。

在印度，14億人面臨日益危險的高温，幾個地方政府已發佈熱行動計劃，呼籲建立降温中心。但“沒有這樣的專用設施在地面上建成，”印度科學與環境中心城市實驗室負責人阿維卡爾·索姆萬希説。

今年早些時候，非營利組織馬尼拉住房信託和NRDC印度採取了行動，在印度北部城市焦特布爾首次推出一個降温站，該站由太陽能電池板供電。風扇和噴霧器提供降温，還有一個特殊的屋頂設計以最大化空氣流動。NRDC印度的健康與氣候韌性負責人阿比揚特·蒂瓦里稱其為“同類中的首創。”

洛杉磯市中心的極端高温警告標誌。俄勒岡州格雷沙姆的庫克廣場降温中心。一個男孩在新德里的水容器中游泳，那裏開始出現降温中心。東京的一名行人用便攜風扇降温。攝影師：帕特里克·法倫/法新社，珍妮·凱恩/美聯社，卡比爾·賈漢吉安/諾爾照片，菲利普·方/法新社。沒有一種適合所有人的降温中心。一些像COOLtainers那樣是可移動的。許多利用現有設施，包括東京的老年中心、倫敦的圖書館和德里的清真寺。有些僅在最熱的日子開放，而其他則在整個夏季可用。有些僅提供風扇或空調，而其他則提供水、零食、毛巾、座位或躺下的地方。

亞利桑那州的馬里科帕縣，鳳凰城的家鄉，可以説是降温中心策略的世界領導者。該地區已經擴展其網絡大約20年，霍杜拉表示，現在的資金、人員和數據收集比“我在大約10年的參與中記得的任何事情都要多。”

該縣提供三種級別的降温設施：提供免費水的補水站、短暫休息的降温中心，以及用於更長時間和有時過夜的“休息中心”。僅鳳凰城就有超過100個私人和政府運營的降温設施，包括五個市政府擁有的延長開放時間的地點。截至今年，霍杜拉表示，所有延長開放時間的地點都有專門的工作人員和安保，並且到8月7日，僅在延長開放時間內就接待了超過20,000次訪問。

“這是我們正在進行的一項非常大的投資，我知道這個城市過去並沒有為此目的進行過這樣的投資，”他説。

居民在鳳凰城的西部老年中心的延長開放時間內使用冷卻中心。攝影：卡西迪·阿拉伊扎/彭博社儘管如此，關於冷卻中心在保護人們免受高温影響方面的有效性研究仍然稀少。在一項 2022年發表的研究中，亞當斯和其他學者發現“必須有一個不可思議的大量人羣訪問這些中心，才能真正減少觀察到的與熱相關的死亡人數。”霍杜拉和他的同事們 使用相同的方法論表明，至少在馬里科帕縣，冷卻中心在拯救無家可歸者的生命方面更為有效。

“我絕不會説冷卻中心不應該存在——它們絕對應該存在，”不列顛哥倫比亞省疾病控制中心環境健康服務的科學主任薩拉·亨德森説。“但這不能成為我們在極端高温事件中保護人們的唯一依靠。”

鳳凰城哈蒙圖書館的冷卻中心標誌。攝影師：Cassidy Araiza/Bloomberg渥太華大學的生理學教授格倫·肯尼也是尋求更多信息的人之一。肯尼研究熱對身體的影響，並使用 熱浪模擬 來確定在降温中心待幾個小時可以降低老年人在極端高温下的核心體温和心臟負擔。但他還發現，離開空調後，他們的體温在兩小時內會回升到降温前的水平，這使得人們在認為自己已經安全時，面臨過度勞累的風險。

“從降温中心出來的人自然會有什麼傾向？‘我感覺很好，’”肯尼説。“‘我可能會去購物，散步，或者在家裏做些事情，打掃衞生。’我會做一些我真的不應該做的事情。”

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去年底，約翰內斯堡的葉維爾和貝爾維尤居民在一根63歲的電纜斷裂後，停電了四周。此後幾個月，電力在兩個地區之間以四小時的時間塊輪流供應。然後，由於城市老化的基礎設施面臨過載，停電時間減少到每天兩小時。

然而，在7月1日，南非一些最貧困地區的人們，包括葉歐維爾和貝爾維尤的電費上漲了多達60%。

幾百米外，跨越約翰內斯堡的一條主要交通幹道，另一種場景正在上演。聖約翰學院，南非最昂貴的學校之一，通過安裝太陽能電池板減少了對電網的依賴——並降低了成本。

在葉歐維爾和聖約翰之間，存在着一個影響南非最富有城市貧困人口的核心鬥爭，這個城市因商業集中和百萬富翁數量而獲得這一稱號。減少對不穩定且昂貴的電力供應的依賴，需要採用對大多數人來説過於昂貴的可再生能源解決方案。與此同時，當地公用事業公司表示，更多的家庭太陽能和電池正在對他們的財務造成壓力，迫使他們提高費率以維持服務。

孩子們在約翰內斯堡的葉歐維爾地區玩耍，時間是2024年8月11日。市中心正在經歷能源基礎設施的持續崩潰。攝影師：Leon Sadiki/Bloomberg“我們受到的影響非常嚴重。這是個問題，”67歲的退休牧師特塞波·馬圖巴圖巴説。上個月，馬圖巴圖巴幫助成立了葉歐維爾貝爾維尤電力運動，以抗議不斷上漲的費用和貧困郊區在電力供應中斷時遭受的忽視。

在過去14年中，南非的電價大約上漲了三倍，加上停電的增加，促使許多富裕家庭和企業在清潔能源解決方案上花費數千美元。根據南非最大的家庭太陽能和電池租賃公司GoSolr的數據，典型的太陽能和電池系統成本約為150,000蘭特（8,300美元），全國範圍內大約增加了670兆瓦的太陽能發電能力。約一半的容量位於約翰內斯堡，那裏居住着大約500萬人。

一個部分為埃萬德的Elikhulu尾礦再處理廠供電的太陽能電站。電價和供應促使許多企業尋求可再生能源解決方案。攝影師：Guillem Sartorio/Bloomberg目前，擁有所謂“後付費”公用事業賬户的城市居民每月需支付約1,150蘭特（62美元）的電力連接費，以及基於實際使用的滑動費用。但這個費用對貧困人羣來説顯得過於沉重。因此，約翰內斯堡的公用事業公司City Power開始提供預付費電錶：沒有費用，但費率更高。

預付費選項旨在確保人們實際支付電力使用費用，並且City Power不必追討未付款項。但令公用事業公司感到困惑的是，這一選項也受到中產階級的歡迎——尤其是那些在安裝太陽能和電池後使用更少電力的人。大約115,000名City Power認為“富裕”的客户已轉向預付費電錶，這意味着他們可以跳過每月1,150蘭特的服務費。

然後上個月，City Power將預付電力的費用提高了12.7%——是通貨膨脹的兩倍多——並增加了230蘭特（13美元）的月服務費。根據EE商業情報的數據，這些措施合計使最貧困家庭的電力成本增加了60%，這些家庭每月使用約200千瓦時。

“許多南非家庭的現實是：支付電費還是餵養孩子，”約翰內斯堡公共事務研究所能源轉型項目負責人Tracy Ledger説。“預付費電錶已成為懲罰貧困人羣的一種方式。”

約翰內斯堡的老化基礎設施面臨過載問題。攝影師：Leon Sadiki/Bloomberg城市電力公司表示，每月向不到11,000個使用預付費電錶的約翰內斯堡家庭提供50千瓦時的免費電力。攝影師：Leon Sadiki/Bloomberg城市電力公司辯稱，月費是必要的，以幫助填補400億蘭特的維護和升級積壓，其他南非市政當局也採取了類似措施。約翰內斯堡自2018年以來一直試圖實施這一收費，今年早些時候提出了一項計劃，計劃每月收取超過500蘭特的費用。

但批評者表示，這一漲價是一個由混亂和不斷變化的聯盟管理的城市剝削窮人的最新例子。週二，約翰內斯堡市長Kabelo Gwamanda辭職，在數月的政治內鬥和持續的預算平衡鬥爭中。自2019年以來，該市已經有八位市長。

一位居民在約翰內斯堡市中心的商店支付電費。攝影師：Leon Sadiki/Bloomberg南非確實為窮人提供申請免費電力的途徑。該國國家財政部根據各城市貧困家庭的數量向不同市政當局撥款，以提供免費服務。在最近的財政年度，財政部向約翰內斯堡撥款18億蘭特，用於超過110萬户貧困家庭的電力，是該國五個最大都市區中最多的。

“我們呼籲我們的貧困客户利用這一福利，”市電力公司的發言人説。

目前尚不清楚這些資金中有多少實際惠及低收入人羣。要獲得這一福利，必須進入約翰內斯堡的貧困登記冊，這一過程需要一系列文件和每月收入低於6,213蘭特（342美元）。只有南非公民或永久居民可以申請，並且申請過程必須每六個月重複一次。

民主聯盟的核心領導人貝琳達·凱瑟-埃喬宗庫（Belinda Kayser-Echeozonjoku）表示，貧困登記冊不準確。她和其他批評者還認為，新收費是在沒有充分諮詢的情況下強加的。一些預付費電錶的擁有者在與 彭博綠洲交談時表示，他們在七月購買電力時才知道這一收費的存在。

“約翰內斯堡的免費基本服務實施得非常糟糕，”萊傑（Ledger）説，並補充道財政部分配的資金很容易被用於一般用途。“毫無疑問，最糟糕的罪犯——金牌——是約翰內斯堡市。”

在 週二的電視採訪中，南非電力和能源部長科西恩喬·拉莫科帕（Kgosientsho Ramokgopa）強調，市政當局收到資金以補貼貧困者的電力。“這不是資金問題，而是執行問題，”他説。

市電力公司表示，每月向近11,000個擁有預付費電錶的約翰內斯堡家庭提供50千瓦時的免費電力。這是171,000個被公用事業公司視為“非富裕”的預付費電錶家庭中的一部分，這一數字與南非統計局2022年的數據相符。相比之下，開普敦為316,000人提供免費電力，而包括首都比勒陀利亞的特斯瓦尼市則為155,000人提供該服務，依據南非統計局的數據。

約翰內斯堡本身表示，通過其城市電力和國有電力公司Eskom Holdings SOC Ltd.的擴展社會計劃，覆蓋大約175,000户家庭的部分電費。Eskom表示，它為約翰內斯堡的6,384户家庭提供電力，並由市政府進行補償。

在過去14年中，南非的電價大約上漲了三倍。攝影師：Leon Sadiki/Bloomberg城市電力需要填補400億蘭特的維護和升級積壓。攝影師：Leon Sadiki/Bloomberg坐在他1996年購買並與妻子、女兒和狗共同居住的整潔房子裏，Matubatuba表示，幾乎不可能進入貧困登記冊。Yeoville的許多居民是來自埃塞俄比亞和剛果民主共和國的外國人；其中一些人沒有合法身份。但即使是南非人也感到被繁瑣的手續打敗。

“這是一個大熔爐；整個非洲都在這裏，”Matubatuba在外面街道上孩子們踢足球時説。“人們會嘗試，但他們會被繞來繞去，最後放棄。”

約翰內斯堡的問題因其無法執行法律和收取收入，以及未能解決非法接入電網的問題而加劇。（城市電力表示，非法連接是其定期切斷Yeoville電力的原因。）在七月，包括Matubatuba的團體在內的活動人士在市中心發起抗議，因對電力服務的不滿，呼籲罷免Gwamanda。

塞波·馬圖巴圖巴在他位於耶奧維爾的家中。馬圖巴圖巴代表受到高電費和停電影響的居民。攝影師：萊昂·薩迪基/彭博社目前，馬圖巴圖巴和他的鄰居們不得不忍受他所説的不可忍受的局面。擁擠的社區中許多建築物已被 squatters 佔據，停電導致犯罪在這個本已是城市最危險地區之一的地方激增。

馬圖巴圖巴説：“有房屋和人搶劫、搶劫、劫車、刺殺和槍擊。”在停電期間，人們還會偷電纜——導致某些地區的停電時間甚至更長。