什麼是選舉人團？美國如何選舉總統 - 彭博社

Gregory Korte

插圖：Reya Ahmed

唐納德·特朗普曾稱其為“民主的災難”。托馬斯·傑斐遜説這是“我們憲法上最危險的污點”。甚至被認為是“憲法之父”的詹姆斯·麥迪遜，最終也認為它應該被徹底改革。從共和國成立之初，選舉人團及其晦澀且間接的美國總統選舉方式，一直是創始文件中最受詬病的條款之一。民調顯示，絕大多數美國人希望拋棄這一制度，直接選舉他們的領導人——這一過程在過去一個世紀中曾導致五次不同的總統獲勝者，最近一次是在2016年。

儘管選舉人團在美國政治中保持着核心角色，但任何總統選舉的結果——包括即將於11月5日舉行的選舉——都有可能由眾議院決定。

插圖：Reya Ahmed### 選舉人團是如何運作的？

當各州的選民在所謂的普選中選擇總統候選人時，他們實際上是在為與該選擇一致的一組潛在選舉人投票。這些潛在選舉人 由政黨選出。

這些個人中誰能夠實際參與選舉人團取決於他們的候選人在該州的表現。每個州的選舉人數與其在國會兩院的代表人數相等，哥倫比亞特區有三個，總共為538。

選舉人團投票的分解

50個州加上華盛頓特區的選舉人票數量

大多數州將所有選舉人票授予全州普選的獲勝者。然而，在內布拉斯加州和緬因州，全州獲勝者獲得兩個選票，每個國會選區單獨授予其選票。

今年，選舉人計劃於12月17日在各州首府召開會議，為總統和副總統投票。

偶爾，所謂的“不忠選舉人”會為與其承諾的候選人不同的人投票。各州的法律在處理這種情況時有所不同。1

選舉人團的投票將被送往 國家檔案館和國會，國會定於1月6日召開會議以認證結果。

總統和副總統候選人都需要獲得多數選舉人票才能當選。如果所有538名選舉人投票，則需要270票。如果一個州因任何原因未能認證其選舉人票總數，或者如果國會維持對一個州投票的異議，則所需的多數選舉人票數量將相應減少。

如果沒有候選人獲得多數票怎麼辦？

如果沒有候選人獲得多數選舉人票，憲法規定新當選的眾議院將選擇總統，這被稱為應急選舉。眾議院中每個州的代表團將獲得一票。共和黨目前控制26個州代表團，但在下屆國會中可能會改變。如果一個代表團在兩黨之間平分，先例表明它將以“分裂”方式投票。獲勝需要26票的多數。如果在1月20日的就職日沒有產生贏家，副總統當選人（在這種情況下由參議院的多數票選出）將成為代理總統，直到眾議院的僵局得到解決。如果到那時參議院未能選出副總統當選人，眾議院議長將成為臨時總統。

應急選舉的可能性有多大？

這在歷史上只發生過一次來決定總統——在1825年，當時眾議院選舉約翰·昆西·亞當斯為總統因為四位候選人在選舉人團中沒有獲得多數票。但在2024年，前總統特朗普（共和黨）和副總統哈里斯（民主黨）之間的競選中，這種結果並非不切實際。想象一下2020年的選舉結果在2024年地圖上重演，除了七個搖擺州，在這些州中，民主黨和共和黨的候選人在最近的總統選舉中都獲勝，民調顯示在當前競選中雙方的支持水平相似。如果在這種情況下，哈里斯僅在三個歷史上對民主黨最友好的戰場州——密歇根州、賓夕法尼亞州和威斯康星州2中獲勝，她將勉強獲得勝利，獲得270張選舉人票。然而，任何微小的假設變化——特朗普贏得內布拉斯加州的5張選舉人票而不是4張——都將使結果變為269-269平局。

插圖：Reya Ahmed### 選舉人團的支持和反對論點是什麼？

憲法的制定者不信任民眾的激情，並試圖通過 權利法案 和一些機構，包括參議院和選舉人團，來抑制這些激情。亞歷山大·漢密爾頓在《聯邦黨人文集》中寫道，選舉人“最有可能擁有信息和洞察力”來選擇領導者。然而，憲法並未對該職位設定任何資格，除了 排除某些公職人員。選舉人通常是當選的州官員或黨派領導人，或與黨派總統候選人有聯繫的州居民，或因其服務而獲得獎勵的黨派工作人員。他們很少為與自己黨派候選人不同的人投票。

該系統的支持者 認為，通過確保候選人不能僅僅依靠贏得城市和人口稠密地區來獲勝，它保護了農村地區不被邊緣化。選舉人團的設計放大了小州的影響力，確保所有州——即使是最少人口的懷俄明州——每個州至少有三個選舉人。特朗普在2019年擔任總統時改變了他對選舉人團的立場，在一條 推文中表示，在由普選決定的選舉中，“城市最終會掌控國家。較小的州和整個中西部將失去所有權力。”

批評者認為，小州的優勢是該系統的一個缺點。另一個缺點是：由於大多數州在總統選舉中可預測地投票給民主黨或共和黨，只有搖擺州的競爭性足夠強，候選人才會認真競選其選舉人票。此外，許多美國人認為選舉人團是反民主的，因為它可以任命一位失去普選票的總統。

插圖：Reya Ahmed### 普選票獲勝者失去選舉的情況有多頻繁？

在早期的總統選舉中，選舉人團成員是由州立法機構選出的。自從1824年的普選票出現以來，有五次其獲勝者沒有成為總統。

美國總統選舉中獲勝者失去普選票的情況

這可能發生在幾乎所有州都使用的贏家通吃系統中，只有兩個州例外。在候選人未能贏得多數的州，他們獲得的普選票無論數量多少都毫無意義。

每個州的選舉人票數量是固定的嗎？

不是。雖然每個州的參議員數量是固定且相等的（兩個），但眾議院的席位以及因此在選舉人團中的投票是根據每十年一次的美國人口普查進行重新分配的。2020年人口普查後的重新分配繼續了數十年來政治權力從東北和中西部向西部和南部轉移的趨勢。德克薩斯州增加了兩個選舉人票，而科羅拉多州、佛羅里達州、蒙大拿州、北卡羅來納州和俄勒岡州各增加了一個。失去選票的州包括加利福尼亞州、伊利諾伊州、密歇根州、紐約州、俄亥俄州、賓夕法尼亞州和西弗吉尼亞州。如果新的地圖在2020年選舉中生效，特朗普將增加三個選舉人票，而喬·拜登將失去三個，這對結果幾乎沒有影響，因為計數是306對232。

選舉人團的影響力從東北地區轉移

在2020年人口普查後，獲得和失去選舉人票的州

來源：美國人口普查局

其他國家有這樣的制度嗎？

美國是唯一一個間接選舉行政總統的國家——即既是國家元首又是政府首腦的領導者。但在實踐 議會制的美國盟友中，間接選擇最高領導人是常態。在這些制度中，選民直接選舉國會議員。然後，在一些地方，如日本和德國，國會選擇政府首腦（首相或總理）。在其他情況下，包括加拿大和英國，象徵性的國家元首（總統或君主）會請黨首根據國會結果，最有能力組建政府的人來組建政府。

美國的程序如何改變？

一些國會倡議旨在廢除選舉人團，轉而進行直接普選，但未能通過修憲的高門檻：兩院三分之二的投票加上38個州的批准。一個州際聯盟提出了一種變通方案：根據 他們的提案，各州將把所有選舉人票授予全國普選票的獲勝者。截至2024年，17個州和哥倫比亞特區，共代表209張選舉人票，已同意該制度。一旦代表270張選舉人票的州簽署，該制度將生效。目前所有的採納者都是民主黨控制的地區。最近的加入是明尼蘇達州，其州長Tim Walz是民主黨副總統候選人。

十七個州和華盛頓特區已通過普選計劃

已制定立法以根據全國普選結果授予其選舉人的州

來源：全國普選

國會還可以增加眾議院的規模——自1912年以來未曾如此——以減少小州在選舉人團中獲得的不成比例的發言權。數學家 邁克爾·紐鮑爾 和 喬爾·齊特林 計算得出，如果眾議院在2000年多了57名成員，阿爾·戈爾 將會擊敗 喬治·W·布什贏得總統職位。

參考資料