中國是發展中國家嗎？氣候鬥爭即將到來COP29 - 彭博社

中國支持的卡查裏太陽能電站在阿根廷。

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如果中國可以登月，歐盟氣候專員在九月問道，為什麼它在氣候行動上沒有支付更多？沃普克·霍克斯特拉的調侃揭示了一個爭議點，這將在11月的阿塞拜疆巴庫聯合國氣候峯會上懸而未決：世界第二大經濟體如何能夠同時被視為“發達”——處於科學和技術的前沿——卻仍然被正式歸類為“發展中”——在排放和獲得全球資金方面享有特許權？

中國喜歡將自己視為一個混合超級大國，這種妥協的描述服務於其外交目標。然而，在氣候融資方面，這種立場是不可持續的。如果一個國家被視為發達國家，它就被期望向一個每年1000億美元的聯合國基金支付款項。對美國來説，這意味着2023年估計需要支付95億美元。發展中國家不僅沒有這樣的義務，還可以利用這些資金來減輕更熱的夏季和更頻繁的風暴的影響。

雲南省中老鐵路上的高鐵。攝影師：李雲生/新華社/祖馬新聞在巴庫的一個關鍵目標是就2025年後的氣候融資目標達成一致。發展中國家——包括中國——希望大幅增加，達到每年超過1萬億美元。對於已經在努力實現當前目標的富裕國家來説，增加更多捐助國至關重要。他們正在尋求中國的支持。

彭博社商業週刊 +綠色惡性貧困循環如何困擾亞馬遜的1200萬人令人驚訝的回收電子廢物的盈利業務退伍軍人幫助填補美國電動車和電池工廠的勞動力短缺這七位食品企業家正在改變生態意識餐飲美國和歐洲領導人將推動該國加入他們的行列並開始支付。但北京決心捍衞其發展中國家的地位，這使其能夠以自己的條件花費鉅額資金推進全球氣候目標。

將這個經濟和政治強國歸類為發達國家的理由令人信服。中國是温室氣體排放的最大來源。它擁有比任何其他國家更多的鋼鐵廠和石油精煉廠，正在擴張的核武器庫，以及霍克斯特拉所提到的一個重要的太空探索計劃。美國眾議院去年一致投票認為中國不再應該自稱為發展中國家。

儘管如此，紙面上中國仍然作為發展中國家的理由同樣有説服力。儘管近年來穩步增長，其中位收入仍低於發達國家的門檻。雖然像上海和深圳這樣的特大城市的璀璨天際線是世界上最富有的人們的家園，但該國仍有數億人生活在貧困線以下。

但這裏真正的分歧不是經濟問題——而是政治問題。自冷戰以來，中國一直試圖塑造自己作為新興世界的冠軍的身份。即使其財富不斷增長，該國仍然繼續抵制由西方大國主導的世界秩序。“這越來越不是關於中國的發展狀態、其人均GDP或排放，”華盛頓亞洲協會政策研究所中國氣候中心主任李碩説。“這實際上更多的是關於這種根深蒂固的不信任。不僅僅是在全球氣候政治中，全球北方未兑現的承諾，而且，在此基礎上，美中之間持續的緊張關係——導致中國試圖尋找任何機會來抹黑對方。”

氣候融資辯論可以追溯到2009年哥本哈根氣候峯會。在那裏，達成協議認為，受益於數十年污染工業的發達國家，應該在2020年前每年貢獻1000億美元，以支持發展中國家的氣候行動，這一目標直到2022年才實現。

隨着該目標在2025年到期，各國必須在11月提出一個新的數字。聯合國估計，發展中國家每年需要5000億美元來實施其氣候計劃。其他分析師將這一數字估計在1萬億到6萬億美元之間。“我們承認我們的責任，”德國氣候特使詹妮弗·摩根説。“我們只是認為，其他同樣富有並且歷史上貢獻了排放的國家也應該這樣做。”

西方國家將難以讓中國向全球資金池邁進。與北京對口的氣候外交官今年表示，該國不會改變其立場。相反，中國的外交官承諾該國不會從基金中提取資金，為較貧窮的國家留出資金，並表示將通過其他渠道增加其氣候融資。“與其將資金投入這個它幾乎沒有控制權的大鍋裏，不如以它更有發言權的方式花錢，”北京的綠色和平東亞地區全球政策顧問姚哲説。

但這使得中國必須想辦法説服富裕國家提高資金目標——而不需要它的幫助。要實現這一目標，北京可能需要證明它以自己的方式在公平分擔責任，紐約環境智庫世界資源研究所的中國財務主任劉爽説。

考慮到中國缺乏透明度以及資金流動的公共機構網絡，這並不容易。劉和她的同事們查閲了公共記錄和聲明，以識別符合經濟合作與發展組織氣候融資定義的承諾，包括對基金的貢獻或符合減緩或適應定義的項目，如太陽能農場或灌溉。他們計算出，中國在2012年前的十年中為較貧窮國家分配了約450億美元的資金，這些資金可以嚴格定義為氣候融資。這大約佔發達經濟體總動員資金的6%。在雙邊和多邊基礎上，其融資與英國相當，僅次於法國、德國、日本和美國。

在埃塞俄比亞亞迪斯亞貝巴附近，由中國進出口銀行建設的風電項目。攝影師：Tiksa Negeri/路透社確實，中國在一些傳統上不被視為氣候融資的領域也進行了大量海外投資，但這些領域仍在能源轉型中發揮作用。自2000年以來，其開發銀行在水電項目上花費了340億美元，在海外核電廠上花費了88億美元，根據波士頓大學全球發展政策中心的研究。考慮到該國的發展狀況，很難忽視中國融資條件通常不太慷慨的事實。

然後是中國私人資本的角色。當代安普瑞科技、比亞迪、隆基綠能科技以及其他幫助中國主導電池、電動車和太陽能電池板生產的公司，正越來越多地投資於海外工廠。自2023年初以來，製造業投資走在前列，中國公司宣佈在清潔能源技術方面的海外投資超過1000億美元，根據悉尼的智庫氣候能源金融。

中國在自身能源轉型上的支出也領先全球，綠色科技的資金去年上升至6750億美元，是下一個最接近國家的兩倍多，依據BloombergNEF的報告。這些投資幫助中國在其目標之前的五年多時間內接近峯值排放。

在巴庫，雙方可能都不會在中國地位的問題上讓步。然而，最大的風險是，這場辯論會淹沒11月的談判，並偏離更基本的需求，即無論各國選擇如何，都要支付款項。“過於關注發達國家或發展中國家是一種干擾，”世界資源研究所的劉説。“重要的是，確實有資金被承諾，並且這些資金確實被花費。”