盧拉想要在不惹惱唐納德·特朗普的情況下向習近平示好 - 彭博社

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中國主席習近平和巴西總統路易斯·伊納西奧·盧拉·達·席爾瓦在2023年。

照片：Ken Ishii/法新社

在巴西最西部的阿克雷州，一條嶄新的高速公路正在建設中，以實現總統路易斯·伊納西奧·盧拉·達·席爾瓦的經濟轉型希望。

但這也可能受到唐納德·特朗普所有保護主義政策的衝擊。

在通往秘魯邊界的10公里走廊上建設一座橋和通道，可能看起來是一個對如此重任而言微不足道的項目。其重要性在於它是連接巴西廣闊領土與南美鄰國的新或現代化幹道網絡的一部分，最終通向太平洋……再到中國。

在巴西阿克雷州正在建設的一條新公路，以連接秘魯邊界。攝影師：Divulgation/DNIT由於其地理位置和殖民歷史，巴西傳統上向大西洋尋求貿易。現在，在被普遍稱為盧拉的總統領導下，巴西正在與亞太地區加強聯繫。新的公路和鐵路系統將把貨物運送到中國港口的時間縮短10到12天，並有潛力每年為巴西的GDP增加一個百分點——約220億美元，根據與官員的談話和彭博新聞獲得的規劃部文件。

基礎設施建設是盧拉大計劃的一部分，旨在使巴西在價值鏈中上升並實現經濟發展，而北京的幫助至關重要。這一戰略將在中國國家主席習近平本週訪問拉丁美洲時顯現出來，首先參加在秘魯舉行的亞太經濟合作論壇，然後參加盧拉在里約熱內盧舉辦的二十國集團峯會，最後以對巴西利亞的國事訪問結束。

然而，這條道路在特朗普當選之前就已經在美國引發了不滿，當時拜登政府警告巴西不要加深與中國的關係，並警告其不要加入習近平的“一帶一路”基礎設施計劃。面對特朗普承諾對中國進口徵收高達60%的關税，他的政府威脅在面對願意與北京決裂的盟友時將更加激進。

南美洲一體化路線

來源：巴西規劃與預算部

盧拉並未屈服。巴西已經通過金磚國家集團與中國共享地緣政治目標，雙方都是創始成員，並共同提出結束俄羅斯對烏克蘭戰爭的倡議。盧拉的繼任者、2016年被罷免的總統迪爾瑪·羅塞夫現在在上海領導新開發銀行。

在中國面臨與美國及歐洲國家的貿易障礙日益增加之際，盧拉看到拉丁美洲最大經濟體的機會，據四位瞭解其政府立場的人士透露，他們要求不公開身份，因為涉及機密投資問題。

興奮的盧拉希望在不正式加入的情況下利用“一帶一路”倡議。他的政府尋求中國參與四個項目：國家基礎設施計劃；區域一體化路線；巴西向清潔能源的過渡；以及工業現代化。巴西正在與中國談判融資，並希望將關係拓展到超越鐵礦石和農產品的原材料出口，消息來源表示。

中國超越美國成為巴西主要貿易伙伴

來源：巴西發展、工業、貿易和服務部

在八月接受當地新聞網站採訪時，盧拉表現得典型的好鬥，並表示中國人希望在與習近平的會議上提及“一帶一路”倡議。“我們不會閉上眼睛，”他保證道。“我們會説：‘對我們有什麼好處？’”。

中國外交部於十月底派遣代表團前往巴西，為習近平的訪問做準備。根據一位接近該部的消息人士的説法，雙邊關係總體良好，沒有根本性的分歧。中國願意擴大在該國的投資，投資範圍已涵蓋農業到電動車，並認為巴西是製造業的理想基地，同時也是通往與其有自由貿易協議的其他拉美國家的門户，該消息人士表示，因未獲授權與媒體交談而要求匿名。

塞爾索·阿莫林，盧拉的首席外交政策顧問。攝影師：阿瑟·梅內斯卡爾/彭博社這一決定是為了“將我們的戰略伙伴關係提升到一個更廣泛的新階段，如果中國人包括“一帶一路”，我們對此沒有任何問題，”塞爾索·阿莫林説，盧拉的首席外交政策顧問。“這既不在裏面也不在外面，他們可以隨便稱呼。”

華盛頓則不那麼冷漠。在十月份於聖保羅舉行的彭博新經濟B20會議上，美國貿易代表凱瑟琳·泰表示，她“感謝我們來自巴西的朋友考慮風險”與中國加深聯繫，並“真正思考如何才能更好地增強巴西經濟的韌性。”

預計喬·拜登總統將在亞太經濟合作組織（APEC）上與習近平會晤，然後前往裏約的G20，並在亞馬遜首都瑪瑙斯停留，與致力於保護熱帶雨林的地方領導人會面。恰巧的是，中國企業如汽車製造商比亞迪在瑪瑙斯有着強大的存在。

“從經濟角度來看，巴西有興趣在其兩個主要貿易伙伴之間不表態。巴西與中國的貿易是與美國的兩倍多，但美國主要從巴西進口製造產品，而巴西對中國的出口中超過四分之三是原材料。美國在該國的外國直接投資存量是中國的六倍多，但後者的增長速度更快。如果特朗普打算利用雙邊協議來應對美國的貿易赤字，巴西可能不會成為優先事項，因為美國與巴西的貿易有小幅盈餘。” — 阿德里安娜·杜皮塔，彭博經濟學

中國的投資在拉丁美洲的電動交通、可再生能源、城市基礎設施和高端製造等領域不斷推進。在截至2022年的十多年裏，中國在南方共同市場（Mercosur）國家——巴西、阿根廷、烏拉圭、巴拉圭以及最近的玻利維亞——投資了約960億美元，並表示計劃到2025年將這一金額提高到2500億美元。

一個關鍵的投資通道將是中國擁有的秘魯 Chancay 港口，該港口在投入運營後將成為能夠直接處理在亞洲和南美洲之間航行的巨大集裝箱船的太平洋沿岸首個港口。巴西的大部分新交通基礎設施將彙集到Chancay。預計習近平將在他訪問亞太經合組織（APEC）期間為該港口揭幕。

Chancay港口的建設工程，位於秘魯。攝影師：Paul Gambin/Bloomberg被宣佈為一個價值13億美元的“超級港口”，該港口由中國航運公司 Cosco Shipping 主要擁有和管理。這引發了美國對中國在拉丁美洲日益增長的存在的批評，以及對該設施可能對國家安全構成威脅的擔憂，如果中國海軍使用該港口。

這些擔憂在 一篇評論文章 中被駁斥，該文章於10月20日發表在中國國營媒體《環球時報》上，稱其為“零和博弈心態”。Chancay的企業事務經理Mario de las Casas否認存在風險，聲稱秘魯法律要求外國軍事存在必須獲得國會批准，並強調其潛力。

“這個港口將成為一個重要的樞紐，將接收來自智利、厄瓜多爾、哥倫比亞等國的貨物，我們希望巴西也能參與其中，”德拉斯卡薩斯表示。“通過一條從巴西到秘魯的鐵路，南美將成為一個世界強國。”

巴西可以幫助協調“一帶一路”倡議下的這些項目，以服務於金磚國家的成員，但“實際上需要與中國簽署一份諒解備忘錄，”中國人民大學國際關係教授、被認為與北京政府關係密切的前外交官王毅偉指出。盧拉的左翼政府“與中國共享類似的價值觀，而不僅僅是有限的共同利益，因此這是一個機會，”他表示。

如果是這樣，特朗普下屆政府不太可能對此視而不見，尤其是在埃隆·馬斯克的關注下，馬斯克是盧拉前任賈伊爾·博爾索納羅的堅定支持者，後者因在其社交網絡X上散佈虛假信息而與巴西當局發生衝突。

中國在巴西的投資正越來越多地從宣佈轉向落實，侵入以前被視為美國領土的領域。其中包括比亞迪在亞洲以外最大的電動車業務——位於巴伊亞州的一家福特汽車公司舊廠，以及與中國智能手機制造商Oppo的本地合作。巴西還在招攬總部位於上海的衞星製造商SpaceSail，以與馬斯克的Starlink互聯網服務競爭。

直到2017年，即特朗普第一屆政府的第一年，美國是中國最大的豆類供應國。隨着特朗普實施關税、貿易戰和隨後的對抗，巴西取代了美國，目前已成為中國食品進口的最大供應國。

一名工人在巴西阿克里州里約布蘭科附近的玉米和大豆加工廠裝載貨車。攝影師：Victor Moriyama/Bloomberg“中國在發展中國家的投資超過發達國家，反映了與美國和歐盟之間緊張關係的加劇，以及這些國家對北京施加的日益增長的壁壘，”巴西中國商會執行董事Claudia Trevisan表示。巴西中國商會。

特朗普對所有進口商品提出了高達20%的關税，這一措施將影響巴西的貨物運輸，以及其他盟友的貨物。然而，他對中國施加更高關税的威脅可能會重創雙邊貿易，將業務轉移給巴西。根據Trevisan的説法，巴西有機會代表其他拉美國家主導與北京的談判，通過作為一個戰略集團來最大化影響力，但缺乏必要的區域協調。

“北京在智利、阿根廷、巴西、玻利維亞、秘魯的投資，但在該地區沒有關於如何與其打交道或如何討論基礎設施投資以創造區域連通性的合作，”她指出。“每個國家都各自為政。”

盧拉政府正在通過其“南美洲一體化路線”項目加強這種互聯互通，該項目在與鄰國接壤的11個州中進行190項基礎設施建設。根據巴西利亞的一位官員，他們對位於北京的中國交通建設公司（CCCC）參與高速公路建設的招標，以及未來的鐵路建設抱有很高的期望。

工人在中國江蘇省南通的一個港口搬運用從巴西進口的大豆製成的動物飼料袋。攝影師：-/法新社巴西政府已撥款7億美元用於國內工程，同時通過由巴西國家經濟與社會發展銀行（BNDES）、美洲開發銀行（BID）和拉丁美洲及加勒比地區開發銀行領導的多邊開發銀行，為鄰國設立了約100億美元的特別基金，CAF，根據規劃文件。

無論華盛頓的情緒如何，在巴西正在辯論加入“一帶一路”倡議是否有助於獲得中國的即時投資，巴西官員解釋道。

至於對中國的好處，習近平可能並非完全出於利他主義，賈·艾恩·鍾，新加坡國立大學政治學副教授表示。

“我相信習近平願意與盧拉合作，儘管我不太確定他的意圖是否是幫助盧拉，”鍾説。“這可能更多的是為了確保獲得巴西的原材料，並更好地進入一個重要市場。”

西蒙娜·特貝特，巴西規劃部長，表示自很久以來，巴西東南部的工業基礎正在向中西部的農業商業轉變，這是由於亞洲對食品的需求。這解釋了向太平洋的轉變，不僅是為了更容易地進入中國，還包括越南、印度尼西亞、韓國和孟加拉國等市場。現實是，區域一體化需要外部投資和知識，而中國是唯一的選擇。

“我曾在華盛頓。他們對衞生、綠色基礎設施感興趣，”但其他投資不多，特貝特説。然而，中巴關係“足夠成熟”，可以滿足對方的利益，無論是否加入“一帶一路”倡議。

“中國需要更便宜的食品，而巴西可以提供，”她説。“如果你有鐵路，運輸會更快更便宜。”

翻譯由保琳娜·穆尼塔編輯。

原始註釋： 盧拉對習近平的擁抱引發對特朗普中國政策的衝突

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