扣押：特朗普可以拒絕花費國會撥款的資金嗎？ - 彭博社

插圖731；Getty (1)當選總統唐納德·特朗普表示，他有很多方法可以縮減聯邦政府：取消 教育部；授權兩位富有的盟友 開始 一個非官方的政府效率部；並削減監管政府的官僚機構。還有一個其他的想法：不要花費所有 國會 告訴他花費的錢。

他在過去一年多的時間裏已經暗示了這一最後策略，明確表示要違抗國會的撥款，並對 權力分立 在華盛頓提出重大挑戰。國會，作為立法機構，應該是決定資金去向的機構。但特朗普想要保留一些資金——在華盛頓的行話中稱為“扣留”——以削減預算。唯一的問題是：有一項50年的法律禁止這種確切的策略。

誰決定華盛頓如何花費其資金？

美國憲法 明確賦予 國會控制政府可以花費多少。美國的傳奇創始人之一詹姆斯·麥迪遜表示，如果國家想要避免它曾經反抗的君主政治，這一動態是關鍵。“這種對財政的控制實際上可以被視為任何憲法賦予人民直接代表的最完整和有效的武器，” 麥迪遜在1788年寫道。

詹姆斯·麥迪遜，美國第四任總統。來源：白宮歷史協會國會一直樂於行使這一權力。每年，它都會通過撥款法案來資助各機構的預算。它還批准了諸如社會保障和醫療保健權利計劃（醫療保險和醫療補助）等永久性支出項目。就總統而言，憲法要求他“確保法律得到忠實執行”。

然而，有時總統對忠實執行法律的解釋與國會的看法不同。自共和國早期以來，白宮、國會和法院一直在爭論總統在不花費國會撥款方面有多少自由裁量權。

總統過去是如何試圖繞過國會的？

過去的扣款包括托馬斯·傑斐遜決定不花費國會撥款用於炮艇，以及二戰結束後總統選擇不花費資金用於武器系統。

托馬斯·傑斐遜，美國第三任總統。來源：白宮歷史協會一般來説，旨在節省項目資金的扣款是可以的。但由於政策爭議而扣留大量資金，時常會導致訴訟和爭鬥。

在 1970年代初期，理查德·尼克松總統為了節省資金和抑制通貨膨脹，扣留了數百億美元的國會撥款，用於各種項目，包括補貼住房、災難救助和水利工程。一些國會議員認為這些行為相當於 逐項否決權——拒絕法案中特定部分而批准其餘部分的權力——侵犯了他們作為立法者的領域。

總統理查德·尼克松於1974年7月12日簽署了一項法案，賦予國會對預算過程的更嚴格控制。攝影師：美聯社照片作為對這一騷亂的回應，國會在1974年通過了《扣押控制法》，以重新確認其對支出的權力。雖然它為總統設立了一個快速通道，以便在他想要推翻國會的支出決定時迅速尋求國會的批准，但它也建立了一個機制，使得美國審計長，他向國會提供建議，可以因未經授權的扣押而起訴總統。

特朗普想做什麼？

在2023年，特朗普在他的競選網站上的一段視頻中針對該法案。“當我回到白宮時，我將盡一切努力在法庭上挑戰《扣押控制法》，如果必要的話，爭取國會推翻它。我們將推翻它。”

唐納德·特朗普攝影師：安娜·莫尼梅克/Getty Images特朗普可能會提出訴訟，挑戰該法律的有效性或下令違反該法案進行支出削減，從而引發訴訟。

修訂該法律可能會更加困難，因為這需要在美國參議院獲得60票，以克服可能的民主黨阻撓，即要求無休止辯論以阻礙立法的做法。共和黨在參議院將只有53個席位。

關於扣押的支持和反對論點是什麼？

特朗普觀點的支持者認為扣押控制法是國會對行政權力的篡奪，並主張撥款是支出的上限，而不是下限。

批評者則認為，無限制的扣押權力將篡奪國會對財政的控制，賦予總統近乎君主的權力，並引發憲法危機。

憲法危機往往會找到進入法院的途徑。1998年，最高法院裁定一項前一年生效的逐項否決法——該法賦予總統否決個別撥款以控制赤字的權力——是對國會權力的違憲讓渡。今天的最高法院在潛在的扣押案件中可能會做出什麼，誰也無法預測。

參考資料

• 總統扣押的支持者在美國復興中心的簡報中闡述他們的觀點。
• 反對扣押的在保護民主的簡報中闡述他們的觀點。
• 國會研究服務處探討了扣押提案的歷史和現狀。