特朗普將如何處理烏克蘭和中東的戰爭？ - 彭博社

準備好迎接……到底是什麼？

攝影師：布倫丹·斯米亞洛夫斯基 / 法新社/蓋蒂圖片社

在特朗普總統再任四年後，世界以及美國在其中的地位將會是什麼樣子？自選舉日以來，我被外國外交官、美國官員、企業高管以及似乎所有其他人問過這個問題。結果的範圍是巨大的，因為一個動盪不安的美國總統即將與一個動盪不安的全球碰撞。

特朗普的動盪是現實的，即使他的“不可預測性”被誇大了。他在第一任期內經歷了令人矚目的政策逆轉，同時威脅要撕毀幾十年來一直是美國政策基石的條約。這次不同的是，特朗普繼承了一系列熱戰、冷戰和潛在戰爭。他可以合理地聲稱自己正進入一個比幾十年來任何總統都更醜陋、更危險的局面。

此時，特朗普本人可能也不知道他將如何處理這一動盪。但有五種關鍵情景值得考慮：復興、拒絕、叛逃、重新校準和混亂。

特朗普承諾進行歷史性的美國 復興：一個更聰明、更強大的超級大國可以在各個方面開始獲勝。批評者警告説，特朗普可能會選擇 拒絕，甚至 叛逃：他可能會拋棄美國的全球領導地位，或與攻擊美國主導世界的獨裁者結成共同體。還有兩種較温和的可能性——一種是特朗普設法進行一場混亂但富有成效的 重新校準美國戰略，另一種是普遍的 混亂削弱美國並造成更大的全球混亂。

任何關心民主世界福祉的人都應該支持更好的結果。任何熟悉特朗普的人都知道不要排除更黑暗的可能性。

特朗普並不像許多分析家認為的那樣不可預測。他的基本觀點——交易主義是好的；美國的貿易協議和聯盟是糟糕的交易；民主價值觀和人權被高估——可以追溯到幾十年前。在最近的選舉活動中，他傳達了他打算提高關税、推動烏克蘭和平並向盟友施壓增加國防開支的意圖。但解讀特朗普仍然是一項挑戰。

特朗普將戰術不可預測性視為一種美德，使朋友和敵人都感到不安。這位總統在第一任期開始時威脅與朝鮮開戰，但很快就對他在平壤的新筆友金正恩讚不絕口。特朗普還像少數其他總統一樣將政策個性化，因此他的喜好和厭惡——例如他與時任德國總理安格拉·默克爾的有毒的第一任期交易——給關鍵關係蒙上了陰影。

此外，特朗普的觀點往往是矛盾的：他花了多年時間抨擊中國，同時也抨擊美國需要的盟友以對抗北京。他的交易本性意味着轉向交易的可能性始終存在，即使是與對手。而如果特朗普有強烈的直覺，他對系統性計劃的厭惡則更為強烈。

問特朗普他打算如何解決一些複雜的問題，答案總是一個廣告標語——例如在24小時內結束烏克蘭戰爭——隨後是完全缺乏細節。這種風格給特朗普帶來了靈活性。它也在世界似乎正在崩潰的時刻，造成了對他究竟要去哪裏的不確定性。

烏克蘭正在輸掉與俄羅斯的戰爭，俄羅斯在整個歐洲及其他地區播下了侵略性顛覆的種子。接近核武器的伊朗仍然是中東動盪的源頭。也門的胡塞武裝正在恐嚇商業航運並瞄準美國軍艦。巴沙爾·阿薩德在敍利亞的政府崩潰削弱了伊朗（這是一件好事），但也可能使極端分子獲得權力，並造成致命的、破壞性的地區溢出。

美國和中國正處於冷戰狀態；北京正在為可能的台灣真實戰爭而準備武裝。北朝鮮正在向俄羅斯派遣軍隊，同時加速其核武器和導彈計劃。每位總統都聲稱繼承了一個火燒火燎的世界。在特朗普的情況下，這是真的。

讓美國再次偉大與軍隊

對特朗普來説，解決方案很簡單：讓美國再次偉大。正如習近平承諾恢復中國的過去輝煌，弗拉基米爾·普京試圖重新奪回俄羅斯的全球地位，特朗普承諾為時代帶來複興。

他將通過重建美國軍隊來增強美國的威懾力，並且迫使 不負責任的盟友為共同防禦付費。他將通過將雙方拖到談判桌上來結束烏克蘭戰爭，並通過明確表明 華盛頓不會容忍新戰爭來防止新的戰爭。他將停止伊朗的核計劃，迫使 墨西哥停止毒品和移民的流入，並通過威脅 制裁來阻止其他國家放棄美元。

同樣，特朗普將利用關税來振興美國工業，並迫使其他國家為其經濟掠奪付費。他將推動美國走向能源主導地位和人工智能的霸權。特朗普甚至將迫使哈馬斯和平並釋放人質，通過承諾 如果不這樣做將“付出代價”。

美國國防支出在經濟中所佔比例較小

來源：SIPRI軍事支出數據庫

特朗普的“讓美國再次偉大”信息的細節隨着時間的推移而變化，但基本的主旨沒有改變：如果華盛頓更大膽、更強制性地運用其無與倫比的力量，就能創造一個和平、繁榮和美國主導的新紀元。

政策專家喜歡嘲笑這種強硬的做法。然而，這種做法基於一個真實的洞察：美國的經濟和軍事能力，以及其在國際體系中的中心地位，賦予了它巨大的槓桿作用。因此，一個真正強硬的美國——一個威脅放棄那些依賴美國的盟友，向其對手施加極大的經濟壓力，並讓所有人猜測它可能會做什麼的美國——無疑可以從這些關係中榨取更多。

特朗普完全有可能利用經濟制裁和以色列軍事行動的威脅來打擊伊朗，並迫使其收斂核計劃。他可能會勸説北大西洋公約組織的盟友，他們迫切希望不失去美國的保護，拿出更多歐元用於國防：實際上，聯盟已經在討論設定更高的支出目標並填補空中防禦等關鍵領域的能力缺口。但不要急於慶祝美國偉大的新時代。

有些問題並不容易快速、乾淨地解決。只要普京相信自己正在獲勝，烏克蘭的和平就不會輕易到來。關税或武力的威脅不會結束來自墨西哥的移民和毒品潮。在其他情況下，特朗普的優先事項——扼殺伊朗同時避免中東戰爭，增強美國軍力同時削減聯邦開支——可能會相互矛盾。

更廣泛地説，即使對於一個超級大國來説，贏得所有勝利也是困難的：特朗普的第一任期施壓活動既沒有實現朝鮮無核化，也沒有迫使伊朗屈服於外交壓力。

如果説有什麼的話，特朗普將面臨一個對美國影響力更加抵抗的世界，因為美國的專制敵人現在正在聯合起來。特朗普可能會找到改善喬·拜登總統表現的方法。但如果讓美國再次偉大是容易的，那麼現在就會有人做到這一點。

拒絕世界秩序？

如果特朗普承諾復興，他的批評者擔心拒絕：特朗普將會遠離美國所領導的世界。在這種情況下，特朗普可能會 退出北約並從韓國撤回美軍。他可能會退出現有的貿易協議，或者使用高額、廣泛適用的關税使其失效。美國可能會 停止支持烏克蘭等前線國家；它肯定會停止推動民主價值觀和人權。特朗普可能會將美軍撤出後阿薩德時代的敍利亞，並對混亂、骯髒的局勢置之不理。美國仍然會是一個非常強大的國家。只是它將不再維護自由世界秩序。

這個情景雖然極端，但並非不可想象：在某些方面，它只是需要相信特朗普所説的話。總統當選人長期以來一直抨擊美國的聯盟；他曾經 寫道“貿易是壞事。”他將烏克蘭視為慈善案例，將台灣視為經濟競爭對手。他曾公開思考採取上述每一個步驟。

建立致命的軍事力量？

2023年國防支出佔GDP的比例估計

來源：彭博經濟學

在他的第一任期內，特朗普受到他更主流顧問的限制，無法做這些事情。但現在他已經重塑了共和黨，並將意識形態和個人忠誠作為他新政府的座右銘。也許特朗普2.0將展現一個更純粹的版本的美國優先。

這將是一個可怕的結果：如果美國退出國際秩序，動盪的世界可能會失控。幸運的是，特朗普仍然有理由不完全走上這條道路。

退出北約將引發與國際主義共和黨人在參議院的激烈鬥爭。（去年，國務卿提名人馬爾科·魯比奧共同發起了一項措施旨在通過使總統更難退出來保護該聯盟不受特朗普影響。）國際貿易的崩潰將傷害其他國家，但也會對特朗普的選民——以及股市——造成相當大的傷害。最根本的是，特朗普的外交策略是威脅要射殺人質。一旦他真的採取行動，退出北約或顛覆其他關鍵關係，就沒有贖金可言。

縱容獨裁者

拒絕是一個黑暗的結果，但不是最黑暗的。如果特朗普最終站在攻擊國際秩序的獨裁政權一邊，而不是捍衞它的民主國家，那才是最黑暗的。這並不是説特朗普是某個俄羅斯特工——他不是。但他的某些傾向與美國的對手並沒有太大不同。

特朗普和普京，踢球，2018年7月。攝影師：尤里·卡多博夫/法新社/蓋蒂圖片社特朗普像習近平和普京一樣，設想一個世界，在這個世界裏，大國（和偉大的領導人）可以肆無忌憚地行動。試圖推翻選舉的這個人對民主價值幾乎沒有任何尊重。他最常讚揚的領導人是專制強人——習近平、普京、金正恩、匈牙利的維克托·歐爾班——而不是自由世界的民主人士。

在一個叛逃的情景中，特朗普可能會迫使基輔接受一個導致俄羅斯主導的和平協議——這與他的一些追隨者所提議的並沒有太大區別。他可能會出賣台灣，在危機中拒絕保護它，以換取來自北京的經濟讓步。作為在歐洲實施分而治之策略的一部分，特朗普可能會支持歐爾班和其他與普京過於親密的非自由主義民粹主義者。

東歐對俄羅斯侵略的回應

14個北約成員國的國防支出達到了自共產主義崩潰以來未曾見過的水平

來源：北約，彭博社計算

注意：以當前價格和匯率計算的美元總額。總額包括在後期加入北約的國家：黑山在2017年，北馬其頓在2020年

特朗普也將再次成為領導人的榜樣，他們 模仿 他的反民主戰術。如果他做了他威脅要做的事情的一半——關閉敵對媒體，監禁政治對手，動用軍隊對付國內敵人——他將嚴重損害支撐美國軟實力及其對世界民主支持的機構。

儘管選後災難主義的存在，美國在特朗普的四年任期內不會變成一個完全的獨裁國家。但它可能會成為一個在國內外越來越不自由的超級大國。

下一個尼克松？

這前三種情景都很戲劇化，甚至是革命性的。但革命，無論好壞，都很難實現。如果特朗普既沒有摧毀也沒有拯救美國政策，也許他會重新調整它。

自1945年以來，華盛頓一直引領世界，但這種領導風格隨着時間的推移而變化。在1970年代，理查德·尼克松放棄了金本位，轉向浮動匯率制度，減輕了美國的霸權負擔。他告別了亞洲陸地戰爭，迎來了秘密干預。華盛頓尋求與蘇聯的緩和以及與毛澤東中國的和解。這些都是令人震驚的外交動盪。但它們最終 重新激活 了一個正在失去動力的戰後項目。

尼克松與毛的會晤重新激發了美國的戰後計劃，1972年2月。來源：法新社/蓋蒂圖片社​​​一種寬容的解讀可能是特朗普在他的第一任期內做了類似的事情。他從與中國的接觸轉向競爭，儘管他追求與北京的虛幻大交易。他 重新引導了美國的中東政策，擺脱了對以色列和巴勒斯坦之間和平的理想追求，轉向以色列與其阿拉伯鄰國之間的更緊密整合。他認識到全球化的侷限性，並重新強調經濟安全。他讓美國的盟友在防禦問題上從自滿中驚醒。

所有這些變化都是混亂的。所有這些都以富有成效的方式改變了美國的戰略。

在第二任期內，特朗普的關税威脅和放棄可能會 產生 一項新的跨大西洋協議：華盛頓承諾支持歐洲大陸，以換取更高的歐洲防禦開支和與中國的更大經濟協調。對美墨加貿易協議的審查可能會關閉中國進入美國市場的後門。

美國的盟友是否在公平分擔費用？

2023年北約成員國的國防開支佔GDP的百分比（估計）

來源：北約

特朗普不會完全重建美國軍隊，但他可以有效地對抗一個生產過少、過慢、成本過高的國防工業綜合體。如果特朗普不走得太遠，遠離拜登的民主與專制的言辭，可能會促進與沙特阿拉伯、阿聯酋和土耳其等國的骯髒交易——這是一個微妙的地緣政治時刻所需要的。

這一切都不會神奇地恢復美國的主導地位。但它可能會更好地為華盛頓在危險的時期做好準備。

挑戰在於，重新校準需要紀律和微妙。它需要足夠具有顛覆性，以打破舊的安排，而又不至於完全摧毀它們。這對特朗普來説可能很困難，他常常對美國主導的秩序是否值得維持感到矛盾，而他接下來的四年仍可能變成一場徹底的災難。

混亂之球

這是我們的最終情景：普遍的、令人窒息的混亂。

是的，特朗普正在讓忠誠者圍繞自己：即使是魯比奧和即將上任的國家安全顧問邁克·沃爾茨也改變了他們對烏克蘭的看法以保持一致。這並不意味着第二個任期會順利。

潛在的戲劇性來源有很多。特朗普的顧問在關鍵問題上將會分歧：像魯比奧和沃爾茨這樣的伊朗鷹派將與像圖爾西·加巴德這樣的“再也不打仗”派發生衝突，她被選為國家情報局局長。特朗普的大多數任命者在管理大型官僚機構方面幾乎沒有經驗；一些人似乎是被挑選的，希望他們能與他們所管理的部門開戰。

我們會得到哪個馬爾科·魯比奧？在2024年11月的特朗普集會上。攝影師：Chip Somodevilla/Getty Images然後是特朗普本人：一位注意力短暫和慢性不守紀律的總統，這對以他的名義制定連貫政策的努力造成了嚴重影響。自2016年以來，他似乎並沒有變得更加敏鋭或專注。

在這種情況下，美國的中東政策可能會變得混亂不堪，因為一個分裂的政府永遠無法決定其追求的目標或參與的程度。特朗普可能會對中國採取非常強硬的態度，直到他轉身試圖與北京達成世紀交易。讓五角大樓為與中國的衝突做好準備的努力可能會受到來自上層的文化 戰爭 的阻礙——這正是特朗普指責拜登所犯的罪。重塑聯邦官僚機構的鬥爭可能會導致行政混亂，使政策執行的艱苦工作變得更加困難。特朗普無休止的國內爭議可能會消耗寶貴的時間和精力。

特朗普的對手可能會希望這種結果，希望一個無能的政府無法造成太大損害。但如果美國無法理順自己的事務，全球動盪只會加劇。

已知的未知數

情景規劃的目的不是預測：如果我們知道會發生什麼，就不需要考慮不同的結果。關鍵是通過理解未來可能採取的多種路徑來幫助我們為未知做好準備。

特朗普的總統任期可能會加強美國的地位。它可能會削弱當前的世界秩序。或者，如果他的政策最終包含上述所有元素，它可能會同時做到這兩點。當前的時刻感覺如此沉重，如此不穩定，因為在特朗普的領導下，合理結果的宇宙是如此廣泛——而且最強大的國家再次成為一個充滿不確定性的最大來源，在一個面臨風險的世界中。

隨着特朗普的就職典禮臨近，這些風險只會增加。嚴肅的分析人士警告全球 戰爭或專制上升的可能性。大國競爭正在重塑全球經濟，並影響每個地區。確實有理由擔心特朗普的美國可能無法應對這一時刻的挑戰。所有認為一個相當不錯的國際秩序值得維護的人都應該希望它能夠做到。

布蘭茲還是美國企業研究所的高級研究員，《危險區：與中國的即將衝突》的合著者，以及國務院外交事務政策委員會的成員。他是宏觀諮詢夥伴公司的高級顧問。

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