“印太經濟框架”貿易談判陷入僵局，日媒：美國自己正成為障礙

（觀察者網訊）據《日本經濟新聞》2月3日報道，美國主導的“印太經濟框架”（IPEF）談判陷入僵局，在貿易領域達成協議的可能性已經不大。美國政府表面上願意繼續談判，但執政黨民主黨尋求在2024年美國大選中吸引更多選民，加大了內向型政策力度，對談判持強烈反對態度。

報道稱，包括美國、日本、東南亞國家在內的14個IPEF參與國去年以4個領域為主題進行了談判。截至去年11月，有關國家已就促進脱碳的“綠色經濟”、防止逃税的“公平經濟”和“加強供應鏈”達成協議，但在貿易領域的談判遲遲未能取得進展。

美國政府曾希望在去年11月的IPEF會議上達成貿易協議，但由於民主黨參議員謝羅德·布朗等多名議員在會議前表示反對，談判陷入僵局。布朗稱，IPEF貿易協議缺乏“可執行的勞工標準”，他要求拜登政府“徹底退出談判”。

1月3日，布朗又在俄亥俄州向勞工組織和商界代表宣佈：“我反對拜登政府正在進行的IPEF貿易談判，現在他們讓步了……我代表俄亥俄州工人一直與總統推行的糟糕協議作鬥爭，這一點絕對不會改變。”

美國俄亥俄州民主黨籍參議員謝羅德·布朗 圖源：澎湃影像

民主黨內部的反對意見與即將到來的2024年美國大選有關，該黨正尋求爭取更多選民的支持。報道稱，在2016年美國大選期間，特朗普承諾要讓美國退出“跨太平洋夥伴關係協定”（TPP），從而贏得了中西部勞工的選票，這給民主黨人留下了“痛苦的回憶”。

美國中西部地區是鋼鐵和汽車工業的中心，該地區的許多美國工人認為，從國外湧入的大量廉價商品導致美國製造業衰退，奪走了工作崗位。特朗普提出的“美國優先”口號吸引了這些工人，成為他在大選中的“制勝法門”。

作為美國政府“印太戰略”的一部分，美國總統拜登於2022年5月宣佈啓動IPEF，以替代“全面與進步跨太平洋夥伴關係協定”（CPTPP）。14個初始成員國是美國、印度、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭、文萊、印尼、馬來西亞、菲律賓、新加坡、泰國、越南、斐濟，其中包括7個東盟國家，共佔全球GDP的40%。

美國貿易代表戴琪曾對媒體直接聲稱，組建IPEF是為了“反制”中國在該地區的影響力。

當地時間2023年11月16日，IPEF首腦會議在美國舊金山舉行 圖源：IC photo

但《日本經濟新聞》指出，由於民主黨為爭取選民支持而加大了內向型政策力度，作為IPEF“旗手”的美國自己正成為談判的障礙，美國構建“對抗中國的新經濟秩序”一事已變得希望渺茫。

美國政治風險諮詢公司歐亞集團的日本和亞洲貿易事務主管戴維·博林（David Boling）認為，美國今後為達成IPEF貿易協議而採取重大行動的可能性幾乎為零，“即使拜登再次當選總統，也不太可能看到推動IPEF貿易談判的勢頭。”

博林指出，儘管IPEF框架比CPTPP更寬鬆，不涉及關税問題，但隨着2024年美國大選臨近，“貿易”一詞本身已經成為美國的“政治禁忌”。

《日本經濟新聞》提到，IPEF參與國尋求在貿易領域獲取實際利益，美國政府的態度讓部分國家感到失望。已經有東南亞國家代表在IPEF會議上表達了不滿，直言美國政府似乎只是在“空談”。

報道還稱，作為“IPEF拉美版”提出的“美洲經濟繁榮夥伴關係”（APEP），也因為區域內利益衝突問題被拜登政府擱置。美國與歐盟有關鋼鐵和鋁製品的貿易談判同樣陷入僵局。美國貿易政策的停滯似乎表明，美國政治的“內向型”趨勢正在兩黨之間增強。

美國-東盟商業理事會負責政策事務的高級副總裁馬克·米利（Marc Mealy）曾在1月17日的一場討論會上表示，由於IPEF長時間缺乏可靠的結論成果和實施舉措，這導致其中除了美國之外的成員國對IPEF失去了耐心和興趣。

米利還指出，儘管IPEF的初衷就是“對抗中國影響力”，但該框架“極不可能”真正阻礙中國與東盟國家之間日益增長的經濟關係。“在這個階段，IPEF可以在進一步加強美國-東盟貿易或美國-印度-太平洋貿易方面發揮作用，但我不認為它會成為我們在該地區已看到趨勢的反驅動因素。”

“還有很多其他的事情在發生。無論IPEF做什麼或不做什麼，它仍然必須與所有其他倡議和框架競爭，這些倡議和框架不會停止前進，沒有人在等待美國的加入。”米利補充道。

針對IPEF相關問題，中國外交部發言人毛寧此前曾表示，亞太經濟的成功受益於開放合作、互利共贏。無論什麼名目的區域合作框架，都應該保持開放包容，而不是歧視排他，搞保護主義。

毛寧指出，全球產業鏈供應鏈的形成和發展，是市場規律和企業選擇共同作用的結果。美國為限制中國發展、維護自身霸權，將經貿問題政治化，脅迫誘拉一些國家限制對華出口，嚴重衝擊全球半導體產供鏈穩定，中方對此堅決反對。各方應共同反對美國的經濟脅迫和霸凌行徑，共同維護多邊貿易體制，共同確保全球產供鏈穩定暢通。

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