“中國廉價光伏電池是福不是禍，限制自華進口有悖經濟邏輯”

（觀察者網訊）

近段時間以來，歐盟假借維護公平競爭之名，先後對中國光伏、風電等清潔能源產品採取發起反補貼調查等貿易保護主義措施。“中國廉價太陽能電池板對歐洲是福不是禍”， 日本《日經亞洲》5月7日以此為題刊載評論文章指出，中國光伏產品大大惠及了歐洲的綠色能源轉型，強行限制進口並“重建”區域內產業“有悖一切經濟邏輯”，如此“談華色變”絕非明智之舉。

文章開篇提到，最近瑞士光伏巨頭梅耶博格宣佈關閉位於德國的歐洲最大光伏組件工廠的消息加劇了歐洲對其光伏產業加速衰落的擔憂。上個月，歐盟委員會正式通過《歐洲太陽能憲章》，承諾通過放寬許可、優惠政府採購等一攬子措施，支持本土太陽能製造業發展。不過，作者弗雷德裏克·克利姆（Frederick Kliem）卻給布魯塞爾潑了盆冷水，認為這種為避免依賴中國進口的努力“意義不大”。

克利姆是新加坡ESG諮詢公司Episteme Consultants總經理，也是新加坡南洋理工大學拉惹勒南國際研究院兼職研究員和講師。他指出，20年前，在尖端研發隊伍和政府補貼的合力下，德國光伏產業得以領先全球，但在此後幾年間，隨着政府扶持力度的減弱，德國光伏產業幾乎全軍覆沒。

與此同時，“中國在技術和生產工藝方面的長足進步使其成為世界上唯一的光伏超級大國”。克利姆表示，如今，光伏電池已成為綠色能源轉型最重要的組成部分，也是歷史上最廉價的能源來源——國際能源署等機構的數據顯示，自2010年以來，光伏電池生產成本下降了約90%，世界許多地方的光伏發電已經比化石燃料電力更便宜。

2月12日，法國巴黎郊外的馬庫西斯光伏公園，綿羊經過電池板 圖片來源：視覺中國

文章説，截至2022年，歐洲安裝的90%以上的光伏電池進口自中國，這還是在歐盟自2013年對中國光伏企業採取了五年的“雙反”措施的前提下。但是，“這真的是個問題嗎？”克利姆認為，歐洲政治精英和智庫學者近來表現出一種令人不安的傾向，即譴責在幾乎任何事情上的對華依賴，甚至“令人震驚地”呼籲制定限制中國進口的產業政策，強行試圖重建已經缺乏競爭力的產業，“這有悖一切經濟邏輯”。

在克利姆看來，歐盟固然有必要保護一些“關鍵基礎設施”，但大多數歐盟從中國進口的產品都並不在此列。相反，就光伏產業而言，如果中國真的出於某種原因限制向歐洲出口光伏電池，只會導致該產品全球價格上漲。而若施加關税，將使德國能源轉型的成本每年增加至少15億歐元，這還不算補貼德國國內產業重建所需的數十億歐元資金。

此外，徵收關税或實施其他進口限制將導致歐洲光伏產業的下游公司倒閉，隨着光伏組件和系統價格不可避免地上漲，就業率以及公眾對綠色能源轉型的信心都將被破壞。文章指出，在歐洲，近90%的光伏從業人員從事的都是光伏系統安裝的“下游”工作，而在中國，近70%的光伏產業崗位都在“上游”製造業。

事實上，得益於中國企業“打下來”的光伏組件價格，歐洲才得以大幅推廣太陽能發電。僅在2022年，歐洲電網就新增了43.5千兆瓦的光伏發電能力，使總髮電能力達到263千兆瓦，比前一年增加了30%。《歐盟太陽能戰略》提出，到2030年將光伏發電能力增至600千兆瓦，文章分析，這個目標遠大但絕非不切實際——前提是要有從中國進口的高性價比光伏產品和利益導向的私人融資。

類似的邏輯也或多或少也適用於其他清潔能源產品。文章就此替中國產品正名：“中國電動汽車並沒有傾銷到歐洲市場，中國公司只是在生產電動汽車方面做得非常出色，所以其市場份額正在全球範圍內不斷上升。保護歐洲汽車業免受中國競爭的影響有違市場邏輯，也不符合消費者和地球氣候的利益。”文章説，中國電動汽車和風力渦輪機的價格優勢，歐洲製造商無法比擬，但這本身不是限制進口的理由。

根據國際能源署（IEA）此前數據，2023年，中國企業為全球提供了80%以上的光伏組件。國際能源署5月6日發佈的一份報告顯示，2023年全球對清潔技術製造業的投資激增至2000億美元，比2022年增長了70%，但其中美國和歐盟的增長佔了很大一部分。尤其是在電池領域，這兩個地區的投入相比2022年增長了兩倍。

克利姆總結，對中國進口清潔能源產品徵收反傾銷關税無異於破壞歐洲的綠色能源轉型。“歐洲的光伏電池組件製造業已經沒有競爭力，也不可能再有競爭力。人為在歐洲重建制造業將導致電價上漲，並佔用納税人數十億歐元的資金，從而適得其反。”他表示，光伏產業是全球化合作益處的最佳例證，已經形成了提高效率和增加財富的“已知最有效系統”，讓歐洲製造業變得沒有必要，“歐洲應該享受其中的好處，而不是試圖在每一個涉及中國的問題上都危言聳聽”。

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