身陷無端調查，中企仍憑高性價比拿下歐盟資助的項目

【文/觀察者網 阮佳琪】

據港媒《南華早報》18日報道，中國最大的安檢設備生產商——同方威視技術股份有限公司（後簡稱“同方威視”，Nuctech），憑藉“優於競爭對手的技術得分”，於9月拿下了意大利海關兩項掃描設備的採購競標合同，將獲得歐盟委員會通過海關監管設備工具（CCEI）撥款的超過1500萬歐元資助資金（約合人民幣1.156億元）。

值得一提的是，同方威視競標成功的同時，這家中企正在應對歐盟以所謂“扭曲市場補貼”為由發起的無理調查。今年4月，同方威視在波蘭及荷蘭的辦公室，遭到了歐盟的粗暴突擊檢查。這是歐盟自去年《外國補貼條例》（FSR）生效後，多次借題發揮對中國企業展開所謂“雙反調查”的一個標誌性案例。

貨物及車輛成像檢查。同方威視官網資料圖

政府和企業採購文件等公開資料顯示，同方威視已深入歐洲，27個歐盟國家中的有26個已安裝該公司安全設備。

根據《南華早報》獲得的歐盟文件顯示，最新的這兩份競標合同，其中一份是意大利海關所需的4台使用“反向散射”技術的移動安檢掃描儀，同方威視的報價為477.9萬歐元，略低於標書中要求的482萬歐元。

另一份合同則涉及6套輪式移動掃描設備，用於在意大利港口對卡車進行檢查。同方威視的報價為1128萬歐元（含附加税），遠低於標書中1800萬歐元。據報道，採購部門給同方威視打出了接近滿分的99.06分，擊敗了排名第二的競標者，英國史密斯探測科技公司（Smiths Detection）的意大利分公司，後者得分為96.50分。

值得一提的是，史密斯探測是同方威視在歐美地區的最大競爭者之一。此前在一些西方政客、媒體打壓同方威視的同時，這家公司也沒少朝它“潑髒水”，聲稱同方威視在歐美市場打“價格戰”，導致他們的產品失去競爭力。

不過，歐盟對標書的評估顯示，同方威視在“技術表現”方面優於競爭對手，這意味着中國企業承諾能夠更快地交付並安裝設備，這個指標在整個評估標準中佔到八成。在兩次競標中，史密斯探測與另一家企業在價格方面的得分較高，這項指標在兩份評估中的權重均為20%。

同方威視官網資料圖

據《南華早報》報道，歐盟委員會將通過海關監管設備工具（CCEI）為上述兩份合同提供資金，這是一項於2021年通過的10億歐元計劃，旨在升級和協調歐盟的海關係統。港媒指出，布魯塞爾可能會覺得尷尬的是，同方威視是在捲入一場歐盟法律糾紛的情況下，拿下了這些訂單。

今年4月23日，歐委會以所謂企業接受外國補貼為名，突擊搜查了同方威視在荷蘭和波蘭的辦事處。代表在歐中企的歐盟中國商會在一份聲明中表達強烈不滿，指責歐委會授權的執法機構在未事先通知情況下，直接突襲中企在歐正常辦公場所，控制了公司信息化設備和員工手機，檢查辦公室文件並要求獲取相關數據。

中方有關部門也迅速對此表示嚴正關切和強烈反對，敦促歐方立即停止和糾正錯誤做法。據商務部貿易救濟局的消息，這是自2024年2月以來，歐方接連發起的第5起補貼調查，5起調查全部指向中國企業。

這些莫須有的指控，全部基於歐盟於去年立法生效的《外國補貼條例》（FSR）。依據這項貿易保護主義色彩濃厚的條款，歐盟已對中國鐵路機車、光伏、風電和安檢設備等機電產品展開密集性調查，迫使中車青島、隆基綠能和上海電氣等中企，因歐盟不公正、不透明和涉嫌歧視性執法而不得不退出競標。

中國中車製造的列車在德國柏林軌道交通展上展出。法新社

針對同方威視的此次調查，是歐盟第一次進行現場搜查，違反了正當程序原則，嚴重損害了所有外國企業在歐運營信心，凸顯了歐盟營商環境的進一步惡化。

據《南華早報》報道，同方威視此後對《外國補貼條例》的適用範圍提出質疑，認為歐盟突襲行動損害其公司聲譽。這家企業還拒絕交出存儲在中國的信息，稱此舉可能違反中國涉及數據安全的法律規定。而8月，位於盧森堡的歐盟法院駁回了同方威視的訴求，裁定在歐洲運營的公司必須遵守當地法律，並聲稱“歐委會有權要求獲取歐盟以外地區的信息”。

歐委會負責競爭事務的發言人祖貝爾（Lea Zuber）告訴《南華早報》，目前同方威視涉及《外國補貼條例》的案件仍在審理中，但這不會影響這家中企參與歐盟項目的公開招標，也不會影響有關當局授予其合同。

不過她補充稱，雖然歐盟成員國能夠自行決定如何使用CCEI資金，但如果發現有關當局沒有適當考慮安全風險，或在項目實施過程中出現違規行為，歐委會作為授權機構可以進行干預。

報道提到，在歐盟突襲同方威視在歐辦公室後，一份歐盟招標登記冊顯示，波蘭和克羅地亞當局仍與同方威視簽署了關於掃描設備及其維護方面的小型合同。意大利授標機構與同方威視均未對此做出置評回應。

自歐盟《外國補貼條例》生效實施以來，中國企業成了最大受害者。中國機電產品進出口商會指出，歐盟相關調查不僅對中國產品或服務進入歐盟市場及中國企業對歐投資造成阻礙，還對中國企業市場競爭力造成損害，同時也影響中歐經貿合作大局。

7月11日舉行的商務部例行記者會上，發言人何詠前介紹情況表示，應中國機電產品進出口商會申請，商務部依據《對外貿易法》《對外貿易壁壘調查規則》相關規定，決定自今年7月10日起，對歐盟《外國補貼條例》相關做法進行貿易投資壁壘調查。

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