南非尋求改革停滯不前的黑人賦權系統 | 路透社

三項工作求職者在南非約翰內斯堡南部的艾肯霍夫旁邊等待路過司機提供的臨時工作，2024年9月19日。路透社/西非·西貝科/檔案照片

工作求職者在南非約翰內斯堡南部的艾肯霍夫旁邊等待路過司機提供的臨時工作，2024年9月19日。路透社/西非·西貝科/檔案照片約翰內斯堡，9月23日（路透社） - 南非旗艦黑人經濟賦權計劃的負責人計劃引入額外的激勵措施和潛在罰款，以改善企業參與度並遏制對旨在解決該國嚴重不平等的系統的剝削，他説。非洲國民大會在失去議會多數席位之前統治了30年，面臨着巨大的壓力，要求改善因數十年的白人少數統治而處於不利地位的黑人生活。2003年頒佈的賦權法創建了一個評分系統，通過提供税收減免和政府合同的機會，鼓勵公司僱用和提升黑人。

二十年後，失業率對於黑人來説是白人的五倍，而收入不平等是世界上最嚴重的，世界銀行表示，批評者稱賦權政策沒有奏效。廣泛基礎黑人經濟賦權委員會主席Tshediso Matona對路透社表示：“沒有哪個社會能在（這種）不平等水平下生存。”

在自願計劃下，公司在黑人擁有權、管理控制和技能發展等類別中獲得積分。

然而，Matona表示，一些公司通過虛假列出黑人作為管理者來誇大他們的分數，這種做法在南非被稱為“前台”，在法律上是一種犯罪行為。

該委員會將侵權案件提交給國家檢察官，自2017年以來已收到1,348起前台投訴，Matona説。他補充道，沒有説明有多少案件已被送上法庭，但迄今為止沒有人因前台行為被定罪，主要是因為刑事司法系統“仍在摸索如何與B-BBEE法規合作”。

上市公司需要在年度報告中披露他們的黑人賦權狀態，但越來越少的公司這樣做。2022年，約400家上市公司中只有141家提交了報告。

Matona表示，他希望通過“點名批評”和可能對未提交報告的公司處以罰款來增強公司遵守的激勵。

總統西里爾·拉馬福薩表示，他希望專注於向公司展示黑人賦權的優勢，但如果他們拒絕遵守，則需要施加懲罰。

“在這一點上（黑人賦權），我們是毫不含糊的，”拉馬福薩在一週前對記者説，稱種族不平等是南非的“生存挑戰”。

“這必須做到，而且一定會做到。”

馬託納不願意透露提案的具體細節，但表示激勵措施可以集中在增加對投資於技能和企業發展的公司的認可上，而不應“過於執着於現有企業的所有權”。

他説，他希望在12個月內向議會提交法律修正案。

任何懲罰性措施的納入可能會使非洲人國民大會（ANC）與其聯盟夥伴、親商業的民主聯盟黨發生衝突，該黨表示將抵制這些措施。

“企業的存在並不是出於利他主義，我們必須接受這一點，”民主聯盟的勞動發言人邁克爾·巴格拉姆説。

‘黑人洗白’和培訓漏洞

對平權行動制度的一個普遍批評是，它使少數政治內部人士通過股權交易變得極其富有，尤其是在其早期階段。

經濟學家杜馬·古布勒表示，他的研究——基於對公司的年度報告和股權計劃的分析——發現，約翰內斯堡證券交易所上市的50家最大公司的黑人所有權僅為1%，遠低於官方平均水平的約30%。

這是因為法律漏洞允許公司在黑人股東出售其股份後仍然計算其為黑人股東，或者使用人為增加黑人所有權的股權結構，古布勒將這種做法稱為“黑人洗白”。

馬託納指責對獨立機構缺乏監督，這些機構發佈黑人賦權評分卡，並表示該行業需要監管。

他試圖將焦點從所有權轉移到技能發展和培訓上，但顧問和受訓者表示，這也存在漏洞。

為了獲得技能積分，公司必須為黑人支付培訓課程的費用，但他們不必僱傭他們。一些公司聘請諮詢公司尋找殘疾人進行培訓，因為這些人可以獲得更多積分，一家這樣的諮詢公司的負責人説。

這常常使黑人求職者陷入培訓的循環中。

“他們不斷向我們承諾會僱傭我們，但他們從未這樣做過，”22歲的索韋託女性諾恩赫爾·姆昆尼説，她自高中畢業以來已經參加了商業管理、銀行、貨運代理和呼叫中心工作的課程。

物業管理公司Pretor Group的首席執行官吉爾斯·馮·布倫布森表示，他的公司為員工提供培訓項目，其中超過一半是黑人，但他只能通過將他們送往其他地方的培訓課程來獲得積分。

“積分、評分和系統都是非常值得稱讚的，但這並不實際，”他説。

雖然一些政治和經濟分析師同意馬託納推動更多合規的做法，但其他人希望廢除該法律，稱其增加了不必要的官僚主義，增加了商業成本並阻礙了外國投資。

“我認為整個事情應該被廢除，”政治分析師莫埃萊茨·姆貝基説。“（國家）應該幫助企業家發展新業務，無論他們的種族如何。”

(這個故事已重新提交，以在第1段中添加遺漏的詞“程序”)

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