特朗普會扭轉美國在非洲日益衰退的命運嗎？| 路透社

尼日爾人聚集在街頭抗議美國軍事存在，地點：尼亞美，尼日爾，2024年4月13日。路透社/馬哈馬杜·哈米杜/檔案照片

尼日爾人聚集在街頭抗議美國軍事存在，地點：尼亞美，尼日爾，2024年4月13日。路透社/馬哈馬杜·哈米杜/檔案照片11月11日（路透社）- 美國在非洲的影響力下降意味着當選總統唐納德·特朗普的政府將不得不應對對一個快速變化的大陸的盲點，該大陸越來越與中國和俄羅斯結盟，並受到擴散的聖戰叛亂威脅。

與八位現任和前任官員的訪談以及對美國政府監督報告的審查顯示，喬·拜登總統任內非洲大使館人手和資源的匱乏削弱了實施華盛頓目標的努力。

在過去四年中，美國遭遇了外交挫折，包括失去美國在尼日爾的 主要間諜基地，以及未能與任何盟友談判重新部署這些資產的協議。現在，正值該地區成為 世界恐怖主義.在軟實力方面，今年發佈的一項蓋洛普民調顯示，中國在非洲的受歡迎程度超過了美國。

卡梅倫·哈德森，一位曾在民主黨和共和黨政府中擔任多種職務的前中央情報局分析師，表示資源的匱乏導致了失誤。

他説，這些失誤包括在去年四月蘇丹爆發戰爭時感到意外，以及在與尼日爾軍政府就其空軍基地進行談判時的失誤。

哈德森現在在華盛頓的戰略與國際研究中心工作，他對路透社表示：“我們在理解我們活躍國家的政治動態和軍事動態方面存在巨大的盲點。這是美國外交面臨的一個重大問題，尤其在非洲尤為嚴重。”

針對路透社的問題，美國國務院表示，申請非洲職位的人員因學校、醫療保健不足以及許多崗位的偏遠性質而受到勸阻，並補充説，已經採取了貨幣和非貨幣激勵措施，以鼓勵在其稱之為困難崗位的服務。

其他跡象表明，美國在一個長期被視為低優先級的地區的影響力正在下降。

華盛頓在推動獲取非洲礦產資源的廣泛儲備方面進展甚微，它表示這些資源對國家安全至關重要。一項美國支持的旗艦鐵路項目旨在通過安哥拉向西出口資源，但仍需數年才能完成。拜登向非洲做出了廣泛的政治承諾，但他尚未兑現，包括在他任期內訪問非洲，而他的任期將在一月結束。他承諾支持在聯合國安全理事會為非洲增加兩個常任理事國席位，並支持非洲聯盟加入G20，但這兩項都沒有實現。

兩位曾在特朗普2017-2021年政府任職的前高級官員表示，他們預計特朗普會採取比拜登更務實的方式，尋求美國在該地區支出的實際回報。

他們都表示，與中國的競爭將是一個主要焦點，以及對美國企業的新支持。他們還表示，美國可能會重新審視其對動盪的薩赫勒地區軍事領導人的政策，減少對民主和人權的關注。

“非洲政策需要一點現實主義，”退休職業大使、前特朗普非洲特使提博爾·納吉説。“我希望在第二個特朗普政府中，政策更加交易化，實際上可以取得更多成功。”

特朗普競選團隊沒有回應關於其非洲計劃的信息請求郵件。負責國務院外交過渡的前特朗普官員布賴恩·胡克沒有回應評論請求。

“燈光熄滅了”

美國在非洲的外交足跡問題在美國政府的數據和公開的官方報告中可見，但這些報告並未出現在媒體上。

國務院監察長辦公室的多份報告詳細説明了大使館的人手問題，這些問題削弱了美國的目標，包括促進政治和經濟穩定。

一個例子是中非共和國的情況，這是一個生產黃金、日益專制的國家，根據6月的一份監督報告，該國支付俄羅斯僱傭軍以獲得保護，同時獲得數百萬美元的美國援助。

報告描述了由於大使館人員短缺，駐該國的美國大使在會議上常常沒有記錄員。由於大使館的互聯網連接較弱，發送文件可能需要幾個小時。

報告稱，2023年損失了超過200萬美元的庫存，部分原因與當地僱員的盜竊和欺詐有關。

即使在美國希望與北京競爭的地方，這也是國家安全的首要任務，人員問題也很嚴重。2023年某個時候，一位美國國會官員表示，幾內亞的政治部門空缺，該國擁有世界上最大的鋁土礦儲備，出口主要面向中國。這位官員在接受路透社採訪時表示：“整個部門都是空的，燈都關着。”他要求匿名以便坦誠發言。

在多哥，一個受到聖戰分子威脅的西非沿海國家，小型美國大使館在多哥被選為試點兩黨全球脆弱性法案後，無法滿足華盛頓的要求，這是一項通過10年計劃在全球促進政治穩定的美國戰略，2023年中期發佈的一份監察長報告描述了這一情況。

報告指責缺乏人員和經驗，幾乎每位在該崗位上的美國官員都是第一次擔任該職務。報告稱，由於沒有資源來支出，大使館拒絕了額外的安全援助資金。

國務院拒絕就中非共和國、幾內亞和多哥的使館運作具體問題發表評論。

削減，削減，削減

隨着烏克蘭和中東的主要戰爭持續，非洲可能在特朗普的外交政策優先事項中處於較低的位置。他尚未任命非洲團隊，這與他被擊敗的對手、美國副總統卡馬拉·哈里斯形成對比，後者在11月5日選舉前幾天為該地區任命了一個團隊。

在他上任期間，許多地區人士憤怒地表示，特朗普據稱將非洲國家稱為“屎坑國家”。親密盟友遭遇旅行禁令。厄立特里亞、尼日利亞、索馬里、蘇丹和坦桑尼亞是他離任時名單上的13個國家之一。彼得·範，特朗普前任非洲大湖和薩赫勒地區的高級特使表示，他並不期待新政府會大幅減少對非洲的美國援助，但在特朗普執政期間，如果一個國家被認為在損害美國利益，援助被切斷的可能性更高。

“我們必須對此更加有意識，這意味着需要有能力的合作伙伴和問責制，”他在一次採訪中説道。

特朗普第一屆政府提議大幅削減國務院和美國國際開發署的預算，並且在任期間努力填補職位。它還從聯合國和支持計劃生育的醫療組織中撤回資金。美國外交服務協會，代表美國外交官的工會，表示中層人員短缺、繁文縟節和其他制度性問題都導致了非洲的問題。

國務院在15年來首次超過自然減員進行招聘，外交服務總監馬爾西亞·伯尼卡特在9月份的採訪中表示，提到了解決中期職業短缺的舉措。

她説，四分之一的員工現在是自2020年以來招聘的人員。兩項研究正在進行中，以審查吸引人們填補難以招聘職位的激勵措施。

儘管有這些努力，拜登執政期間，非洲的人員配置水平總體變化不大，此前在全球疫情期間有所下降。

提供給路透社的有限國務院數據表明，2023年非洲的外交服務官員人數從2018年12月的2,175人下降至2,057人。

外交服務工會主席湯姆·亞茲德基告訴路透社：“這讓所有參與者感到沮喪。這不僅僅是一個人員配置問題——這是一個國家安全問題。”

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華盛頓的達芙妮·普薩萊達基斯和格拉姆·斯拉特里進行了額外報道；編輯：埃斯特爾·希爾本和弗蘭克·傑克·丹尼爾