俄羅斯資產可能成為基輔殘局中的王牌 | 路透社
Hugo Dixon
烏克蘭軍人使用佈雷維多管火箭系統向頓涅茨克地區的一個陣地開火，隨着俄羅斯對烏克蘭的攻擊持續，烏克蘭，2022年11月29日。自由歐洲電台/自由電台/謝爾希·努任科通過路透社倫敦，11月25日（路透社Breakingviews）- 在他的選舉活動中，唐納德·特朗普承諾迅速結束烏克蘭戰爭。他想這樣做的一個原因是因為他不想讓美國為保護這個國家付費。如果歐洲承諾找到資金——也許通過動用西方在戰爭開始時凍結的3000億美元俄羅斯外匯儲備——即將上任的美國總統可能會向弗拉基米爾·普京尋求更好的交易。
不僅僅是烏克蘭對特朗普可能達成有利於俄羅斯總統的停火協議感到緊張。歐盟、英國和其他歐洲國家也感到擔憂。一個讓烏克蘭處於脆弱狀態的協議將對他們的安全產生不利影響。
因此，歐洲有強烈的動機説服特朗普堅持尋求一個體面的協議。向“交易的藝術”作者展示，如果戰爭持續下去，他們將找到資金來保護烏克蘭，可能會鼓勵他這樣做。
特朗普曾表示，一些歐洲國家“失職”因為沒有為他們的防禦支付足夠的費用。他可能還喜歡這樣一個事實，即大部分增加的支出將流向美國製造商，因為歐洲在提升自己的防禦工業方面進展緩慢。特朗普施壓俄羅斯的一種方式是告訴普京，西方準備投入如此多的額外財政和軍事支持，以至於烏克蘭能夠保持前線。他會補充説，俄羅斯最終會耗盡軍隊和資金，因此現在達成一個體面的協議符合其利益。
這大致是特朗普所説他將在24小時內結束戰爭的方法。這也是展示他承諾的“通過實力實現和平”外交政策的方法，向包括中國在內的對手發出警告，不要挑戰美國的利益。## 尋找3000億美元
為了使這個計劃奏效，歐洲需要提前承諾一大筆現金。大約3000億美元，足以支持烏克蘭三年，這樣就可以解決問題。
這樣的一筆資金不僅會讓特朗普印象深刻，因為歐洲終於在自家後院發揮了作用。它可能會讓普京相信，烏克蘭能夠承受消耗戰，儘管到目前為止他並沒有特別擔心資金的逐步注入。三年的承諾也會給西方武器製造商提供激勵，促使他們增加生產更多武器，從而實現規模經濟。
一張顯示對烏克蘭每月支持的柱狀圖
理論上，歐洲國家可以直接給烏克蘭3000億美元。分攤到三年，這僅相當於歐盟和英國合計經濟產出的0.4%——大約是歐洲目前提供的兩倍。但在預算緊張的時期，面對許多其他優先事項，包括增強自身防禦，歐洲國家將很難簡單地開出支票。
一種替代方案是動用西方國家在2022年凍結的俄羅斯中央銀行資產。大部分資產，大約2100億歐元，在歐盟。但許多官員，特別是在德國政府和歐洲中央銀行，已不願意簡單地沒收這些儲備。他們擔心這會違反國際法，並導致其他國家避免使用歐元。一種法律上更為穩妥的替代沒收的方案是我與合著者在今年早些時候提出的所謂賠償貸款。根據這一方案，七國集團的大型工業民主國家將向烏克蘭貸款3000億美元。作為回報，基輔將承諾對莫斯科的戰爭賠償索賠。如果克里姆林宮拒絕支付，這似乎很可能，G7國家將繼承對俄羅斯的索賠，並將其與被凍結的資產抵消，這些資產將成為他們的。要恢復這一計劃，需要調整以考慮到七國集團已經同意向基輔提供500億美元，這筆貸款的利息將來自被凍結資產的積累。歐盟將提供貸款的大部分，因為其成員國掌握着大部分資金。美國仍然應該借出相當於50億美元的俄羅斯資產，以示團結並減少對歐元的威脅。## 説服普京
隨着特朗普即將進入白宮，烏克蘭在戰場上失去陣地，現在是關鍵時刻。如果歐洲找不到資金支持基輔，它將在戰略和財政上處於更糟糕的境地。二月份在歐盟最大國家德國的選舉提供了重新思考的機會。這是因為中右翼領導人弗里德里希·梅茨，作為下任總理的熱門人選，在支持烏克蘭方面採取了比現任總理奧拉夫·肖爾茨更為強硬的立場。如果歐洲承諾提供資金，特朗普將需要看看他是否能與普京達成一個體面的協議。前線本身似乎不太可能發生太大變化。任何談判中的關鍵問題可能是安全保障 烏克蘭在停火後將獲得的保障。基輔希望加入北約防禦聯盟。相比之下，莫斯科將不會 容忍 烏克蘭加入北約，或北約部隊在其領土上的存在——並可能推動限制該國自身武裝力量的規模，路透社上週援引五位瞭解克里姆林宮思維的消息人士報道。這兩種結果之間有着天壤之別。與可信的安全保障達成的停火將使目前約80%的烏克蘭不被俄羅斯佔領，得以自由和主權。該國最終可以加入歐盟並重建其經濟。相比之下，留下烏克蘭實際上無防的協議將使其貧窮、痛苦，並處於莫斯科的影響範圍內。
世界將把前者視為普京的部分失敗，而將後者視為勝利。這更是歐洲全力説服特朗普堅持立場的理由。
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編輯：彼得·塔爾·拉爾森和奧利弗·塔斯利克
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