全球飢餓危機加劇，主要國家削減援助 | 路透社

來自東古塔的內部流離失所的敍利亞人在敍利亞大馬士革郊區的赫爾傑勒避難所排隊領取食物，2018年4月15日。路透社/阿里·哈希肖/檔案照片12月24日（路透社） - 這是一個簡單但殘酷的公式：全球飢餓或其他掙扎的人數正在上升，而世界最富有國家為幫助他們所貢獻的資金卻在下降。

結果是：聯合國表示，充其量，它將能夠籌集足夠的資金來幫助大約60%的3.07億人，預計他們明年將需要人道主義援助。這意味着至少1.17億人將在2025年無法獲得食物或其他援助。

聯合國還將在2024年結束時籌集到大約46%的496億美元的全球人道主義援助需求，其自身數據顯示。這是世界機構連續第二年籌集的資金不足其所尋求的一半。這一缺口迫使人道主義機構做出痛苦的決定，例如削減飢餓者的配給和減少符合援助條件的人數。

後果在敍利亞等地顯現，世界糧食計劃署（WFP），聯合國的主要食品分發機構，曾經為600萬人提供食物。WFP的合作與資源動員助理執行董事拉尼亞·達加什-卡馬拉表示，考慮到今年早些時候對援助捐款的預測，WFP將其希望在敍利亞幫助的人數削減至約100萬人。

Dagash-Kamara在三月份訪問了世界糧食計劃署的敍利亞工作人員。“他們的説法是，‘我們此時是從飢餓者那裏拿走食物來餵養正在捱餓的人，’”她在一次採訪中説道。

聯合國官員在廣泛衝突、政治動盪和極端天氣的背景下，幾乎看不到樂觀的理由，這些都是加劇饑荒的因素。“我們被迫縮減對那些最迫切需要幫助的人的呼籲，”聯合國人道主義事務副秘書長兼緊急救援協調員湯姆·弗萊徹告訴路透社。

財政壓力和國內政治的變化正在重塑一些富裕國家關於捐贈的決策，包括捐贈的地點和金額。聯合國最大的捐助國之一——德國——已經將2023年至2024年的資金削減了5億美元，作為一般的緊縮措施。該國內閣建議在2025年再減少10億美元的人道主義援助。新的議會將在明年2月的聯邦選舉後決定明年的支出計劃。

人道主義組織也在關注美國當選總統唐納德·特朗普在1月開始第二任期後將提出什麼。

特朗普的顧問尚未透露他將如何處理人道主義援助，但他在第一任期內曾試圖削減美國的資金。他還聘請了表示在對外援助方面有削減空間的顧問。

美國在防止和應對全球飢餓方面發揮着主導作用。在過去五年中，它提供了645億美元的人道主義援助。這至少佔聯合國記錄的所有此類捐款的38%。

分享財富

人道主義資金的主要來源僅來自三個富裕捐助者：美國、德國和歐盟委員會。他們提供了聯合國在2020年至2024年應對危機時記錄的1700億美元中的58%。

根據路透社對聯合國捐款數據的審查，另外三個大國——中國、俄羅斯和印度——在同一時期的聯合國追蹤的人道主義資金中合計貢獻不足1%。

無法彌補資金缺口是全球應對飢餓和防止飢荒的系統面臨巨大壓力的主要原因之一。資金不足——加上在衝突地區評估需求和提供食品援助的後勤障礙，許多最嚴重的飢餓危機正是在這些地區——使得向飢餓者提供足夠援助的努力受到影響。2023年，59個國家和地區的近2.82億人面臨嚴重的食品不安全問題。路透社正在記錄全球飢餓救助危機的一系列報告，包括來自受災嚴重的蘇丹、緬甸和阿富汗的報道。主要國家在全球倡議資金方面未能盡力是特朗普持續抱怨的問題。2025項目是特朗普支持者為其第二任期制定的一套政策提案，呼籲人道主義機構更加努力地從其他捐助者那裏籌集更多資金，並表示這應成為美國額外援助的條件。

在競選活動中，特朗普試圖與有爭議的2025項目藍圖保持距離。但在贏得選舉後，他選擇了其關鍵設計師之一拉塞爾·沃特擔任美國管理和預算辦公室的負責人，該機構是一個強有力的機構，幫助決定總統的優先事項及其資金來源。作為國務卿，他選擇了佛羅里達州參議員馬爾科·魯比奧，後者有支持對外援助的記錄。

2025項目特別提到衝突——這是導致今天最嚴重飢餓危機的主要因素。

藍圖中提到：“人道主義援助正在維持戰爭經濟，為交戰各方繼續作戰創造經濟激勵，阻礙政府進行改革，並支持惡性政權。”它呼籲通過結束在“惡性行為者”控制地區的項目，深度削減國際災難援助。

億萬富翁埃隆·馬斯克被特朗普任命為政府效率部（DOGE）的共同領導，該部門將審查政府支出的浪費。馬斯克本月在他的社交媒體平台X上表示，DOGE將關注對外援助。

特朗普在第一任期內尋求的援助削減未能通過國會，而國會控制着這類支出。南卡羅來納州的共和黨參議員林賽·格雷厄姆是特朗普在許多問題上的親密盟友，將擔任監督預算的參議院委員會主席。在2019年，他稱特朗普提出的將對外援助和外交預算削減23%的提案為“瘋狂”和“短視”。

格雷厄姆、沃特、魯比奧和馬斯克未對此報告中的問題作出回應。

奧運會與宇宙飛船

如此多的人在如此多的地方飢餓已久，人道主義機構表示捐助者已經感到疲憊。捐助者接到一輪又一輪的求助請求，但他們的捐贈能力有限。這導致他們對主要國家日益感到沮喪，因為他們認為這些國家沒有盡到應有的幫助。

揚·埃格蘭德曾在2003年至2006年擔任聯合國人道主義事務負責人，現在領導挪威難民委員會，一個非政府救援組織。埃格蘭德表示，像挪威這樣的小國居然是人道主義援助的主要資助國之一，這“太瘋狂”了。根據路透社對聯合國援助數據的審查，挪威在2023年的國民總收入（GNI）不到美國的2%，在當年向聯合國提供援助的各國中排名第七，提供了超過10億美元。

五大經濟體中的兩個——中國和印度——只貢獻了微不足道的一部分。

中國在2023年排名第32，提供了1150萬美元的人道主義援助。它擁有世界第二大國民總收入。

印度在那一年排名第35，提供了640萬美元的人道主義援助。它擁有第五大國民總收入。

Egeland指出，中國和印度在吸引世界關注的項目上投入了遠遠超過人道主義援助的資金。北京花費數十億舉辦2022年冬季奧運會，而印度在2023年花費7500萬美元將一艘宇宙飛船送上月球。

“為什麼對幫助世界其他地方飢餓兒童的興趣不大？”Egeland説。“這些不再是發展中國家。他們正在舉辦奧運會……他們正在發射許多其他捐助者從未敢夢想的宇宙飛船。”

中國駐華盛頓大使館發言人劉鵬宇表示，中國一直支持世界糧食計劃署。他指出，該機構在中國境內為14億人提供食物。“這本身就是對全球糧食安全的重大貢獻，”他説。

印度駐聯合國大使和其外交部未對此報告的問題作出回應。

為了分析捐贈模式，路透社使用了聯合國金融追蹤服務的數據，該服務記錄人道主義援助。該服務主要記錄聯合國項目的資金，並依賴自願報告。它不列出其他渠道的援助，包括沙特阿拉伯通過其自己的援助組織——沙特國王薩爾曼人道主義援助與救濟中心報告的額外2.55億美元。

限制和延誤

當援助到來時，有時會遲到，並附帶條件，這使得人道主義組織難以靈活應對危機。

全球公共政策研究所的主任朱莉亞·斯蒂茨表示：“援助往往在動物死亡、人們遷移和兒童營養不良時到達。”該研究所是一個總部位於柏林的智庫。

斯蒂茨幫助進行過幾次聯合國贊助的人道主義響應評估。她在2015年至2018年埃塞俄比亞因乾旱引發的饑荒危機後領導了一次評估。報告得出結論，儘管避免了饑荒，但資金到位太晚，未能防止兒童嚴重急性營養不良的急劇增加。研究表明，營養不良可能對兒童產生長期影響，包括生長遲緩和認知能力下降。

進一步挫敗救援工作的，是強大捐助者對援助施加的條件。捐助者向人道主義機構規定細節，甚至包括食物的去向。他們有時將資金限制在特定的聯合國實體或非政府組織上。他們通常要求將部分資金用於品牌宣傳，例如在帳篷、廁所和揹包上展示捐助者的標誌。

援助工作者表示，這種指定資金的做法迫使他們削減口糧或完全停止援助。

美國長期以來對其對世界糧食計劃署的幾乎所有捐款施加限制，世界糧食計劃署是最大的 гуманитарный 食品援助提供者之一。根據路透社審查的世界糧食計劃署數據，在過去10年中，超過99%的美國對世界糧食計劃署的捐款都附帶限制。

關於援助條件，美國國際開發署的發言人表示，該機構“根據國會要求的義務和標準”行事。

發言人表示，這些標準旨在提高人道主義援助的效率和有效性，援助條件旨在保持“適當的監督措施，以確保美國納税人資金的負責任使用”。

一些現任和前任捐助組織的官員為他們的限制辯護。他們指出，盜竊和腐敗困擾着全球糧食援助系統。

在埃塞俄比亞，正如路透社詳細報道的，來自聯合國世界糧食計劃署的大量援助被轉移，部分原因是該組織的行政控制鬆懈。一份關於蘇丹的內部WFP報告識別出該組織在應對極端飢餓危機時的一系列問題，路透社本月早些時候報道，包括無法充分反應和報告所描述的“反欺詐挑戰”。聯合國對干擾援助的行為採取“零容忍政策”，並與捐助者合作管理風險，聯合國人道主義事務協調辦公室發言人詹斯·拉爾克表示。

解決聯合國更廣泛的籌款挑戰將需要改變其商業模式，馬丁·格里菲斯説，他在6月辭去了聯合國人道主義救援負責人職務。“顯然，我們需要做的是尋找不同的資金來源。”

在2014年，安東尼奧·古特雷斯，現在是聯合國秘書長，當時是其難民署的負責人，建議進行一項重大改變，向聯合國會員國收取費用以資助人道主義倡議。聯合國的預算和維和任務已經通過收費系統進行資助。這種資金將為人道主義機構在應對需求時提供更多靈活性。

聯合國在2015年探討了古特雷斯的想法。但捐助國更傾向於當前的系統，該系統允許他們逐案決定捐款去向，根據聯合國對該提案的報告。

拉爾克表示，聯合國正在努力多樣化其捐助者基礎。

“我們不能僅僅依賴同一個捐助者俱樂部，儘管他們慷慨，我們也對他們表示感激，”拉爾克説。

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