印度糧食安全問題也是全球問題——《華爾街日報》

印度是全球最大的大米出口國。圖片來源：Faisal Khan/Zuma Press氣候變化已開始重塑全球農業格局。作為世界人口第一大國，印度顯得格外脆弱——這不僅源於極端天氣，更因其政府實施的價格管控。

無論對印度還是全球而言，解決這一問題正變得愈發緊迫，畢竟印度同時也是糧食出口大國。但政治因素使得解決之路困難重重。

12月初，印度宣佈禁止洋葱出口至次年3月以平抑國內價格。這疊加了過去18個月已實施的大米、小麥和食糖出口限制。由於印度是全球最大大米出口國、第二大食糖和洋葱出口國，以及重要小麥生產國，這些禁令正在全球引發連鎖反應。國際糧食政策研究所數據顯示，截至10月，泰國大米價格較7月上漲14%，越南大米漲幅達22%。馬來西亞和菲律賓在印度7月實施大米出口限制後，相繼出台了抑制糧價上漲的措施。

氣候變化幾乎必然會對印度糧食供應構成重大挑戰。印度農業與農民福利部最新評估顯示，若不採取適應措施，到2050年雨養水稻產量可能下降20%。

但國內農業政策幾乎同樣是個大問題。

目前政府為二十多種作物設定最低收購價，對特定農產品實行保底收購，併為農民提供化肥、電力及運輸補貼。這些措施看似有利於糧食安全，但總體上可能抑制了投資和糧食供應增長。最低收購價意味着在淡季時，供應量可能超過終端買家的支付意願，導致浪費。而當全球需求旺盛時，出口限制又人為壓低了國內價格。

政府內部調查發現，《農產品市場委員會法案》通過向買家、佣金代理商和私營市場發放許可證來規範農產品貿易，反而導致市場壟斷和競爭減弱。

經濟合作與發展組織最新報告顯示，2020至2022年間印度農業生產者的淨監管成本相當於農業總收入的15%。研究指出，複雜的國內營銷法規和貿易政策對生產者形成隱性税收：財政補貼未能抵消這些措施對價格的抑制作用。

印度老化的農業基礎設施也亟待改善。美國國際貿易署數據顯示，由於基礎設施落後，某些農產品的收穫後損失率高達40%。

遺憾的是，改革食品定價體系在政治上充滿風險。此前嘗試修改國內農業營銷法規時，曾遭遇農民和政治對手的強烈抵制，而即將到來的大選使得任何即時救濟措施都難以實現。

根據聯合國數據，印度是全球第九大農產品出口國，同時也是人口最多的國家。這使得印度的糧食安全成為一個全球性問題——但印度農業定價的盤根錯節政治意味着變革可能進展緩慢。

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本文發表於2024年1月3日印刷版，標題為《印度的糧食安全問題也是世界的問題》。