《華爾街日報》："'搞什麼鬼？'歐洲對美國保護主義傾向不滿"

拜登總統2021年宣稱“美國回來了”，這一表態受到歐洲官員的歡迎，他們渴望擺脱與特朗普政府的貿易摩擦。

然而拜登非但沒有扭轉唐納德·特朗普保護主義政策，反而推進了其中許多措施。他維持貿易壁壘，將歐洲企業排除在提振美國製造業的補貼計劃之外，並收緊中國獲取美國技術的限制令盟友震驚。

許多歐洲人擔憂，看似即將獲得共和黨提名的特朗普可能拋棄烏克蘭和北約，同時給全球貿易帶來混亂。但他們逐漸意識到，無論拜登與特朗普再次對決誰勝出，美國經濟政策都已偏離對歐友好立場。“蜜月期結束了，“一位歐洲外交官表示。

歐洲各國外交官與官員正在思考：歐盟能否繼續依賴美國維護基於規則的貿易體系？抑或這對長期盟友將面臨經濟對抗的可能性？

歐盟已採取部分措施扶持本土產業，放寬補貼限制以便成員國政府與美國清潔技術激勵政策競爭。但歐盟官員大體仍堅持傳統自由貿易理念，對效仿美國方式猶豫不決——他們稱這種策略令人聯想到北京慣用手法。歐洲官員警告華盛頓，美國對華競爭政策正在大西洋彼岸造成附帶損害。

據知情人士透露，法國外貿部長奧利維耶·貝赫特上月訪問華盛頓時曾對美國貿易代表戴琪表示：“我們是一對老夫妻，難免有些摩擦，但應當謹慎處理貿易分歧。”

下任美國總統必須妥善應對諸多棘手的經濟爭議，才能維繫這段"婚姻”。每個議題都可能引發外交摩擦、關税或其他貿易限制，削弱美歐經濟聯盟。目前，對莫斯科好戰傾向和中國經濟實力的擔憂使歐洲不願強硬對抗被視為西方領袖的美國。 

拜登政府高級官員否認其政策導致美歐裂痕，強調雙方在關鍵戰略問題上立場一致。特朗普競選團隊發言人未回應置評請求。

歐盟貿易專員東布羅夫斯基斯表示，拜登政府與歐盟官員合作高效，包括處理白宮遺留的貿易爭端，但他曾希望美方能展現更大靈活性。

“搞什麼鬼？”

賓夕法尼亞州民主黨眾議員布倫丹·博伊爾參加了2019年北約70週年慶典。他回憶説，倫敦慶祝活動上瀰漫着憂慮——由於時任總統特朗普不斷抨擊北約（主要要求歐洲增加防務開支），這個聯盟可能撐不到75週年慶。

“當時流傳着一句黑色幽默的玩笑：‘好好享受派對吧，誰知道還能不能辦75週年慶’“博伊爾説道。

時任總統特朗普在2019年英格蘭沃特福德舉行的北約領導人聚會上，包括英國前首相鮑里斯·約翰遜（左）和北約秘書長延斯·斯托爾滕貝格，正在指點交談。圖片來源：弗朗西斯科·塞科/美聯社拜登在2021年上任後迅速重新擁抱北約，並在一年後俄羅斯入侵烏克蘭時為北約的擴張歡呼。他對歐洲安全的承諾讓各國領導人看到了美國政策轉向的希望。

但當他們發現拜登在國際經濟事務上與特朗普持部分相同世界觀時，這種希望落空了。拜登及其顧問將不受約束的全球貿易視為國家安全威脅，警告其掏空了美國工業基礎、損害美國工人利益並讓中國主導關鍵產業。

拜登政府早期面臨的一項考驗是如何處理特朗普對歐洲鋼鋁加徵的關税。總統上任後暫停了這些關税，但並未永久取消金屬關税，而是改徵較低税率——即便如此，去年仍讓歐洲金屬出口商損失數億美元。

歐洲領導人多次試圖説服拜登取消關税。去年10月，歐盟委員會主席馮德萊恩、歐洲理事會主席米歇爾等歐盟官員赴華盛頓參加峯會，希望徹底解決這一問題。

在峯會前的會談中，美國官員曾推動歐盟對中國金屬加徵關税作為協議的一部分，這一舉措令部分歐洲官員擔憂可能違反世貿組織規則。白宮會議前夕，歐盟外交官們審閲了一份擬議聯合聲明——這是美國與歐盟行政機構最後一刻談判的產物。經審議後，部分外交官表示該聲明聽起來像是歐盟願意支持將這些關税作為最終協議的一部分。

“成員國代表們接連驚呼’這到底是怎麼回事？’“一位歐洲外交官表示。

峯會最終聲明對此僅用四句話帶過，稱雙方將繼續磋商。東布羅夫斯基斯隨後與美國商務部長吉娜·雷蒙多合作，試圖緩解剩餘關税的影響。去年12月，關税暫停措施被延長了兩年。

歐盟委員會主席烏爾蘇拉·馮德萊恩在去年10月20日白宮會議上發言。圖片來源：埃文·武奇/美聯社### 電池產業博弈

同一峯會上，美歐還試圖化解對拜登《通脹削減法案》日益加劇的不滿。該法案通過税收優惠大力扶持清潔能源產業，旨在吸引外國企業赴美建廠並採購本地材料。這些條款以美國税法為後盾，實質延續了特朗普任內要求企業在美國設廠的政策導向。

歐洲領導人對美國參與抗擊氣候變化表示歡迎，但也擔憂該法案會使本國清潔能源產業處於不利地位，並導致投資資金從歐盟外流。

在法案簽署生效數月後的一場白宮國宴上，法國總統馬克龍向法案主要起草者、西弗吉尼亞州民主黨參議員喬·曼欽直言：“你們正在傷害我的國家。“據知情人士透露，這是兩人對話的內容。

歐洲方面對美國電動汽車購置税抵免的附加條件頗為不滿：除非車輛在美國、墨西哥或加拿大組裝，否則消費者無法獲得7500美元税收優惠。此外，電池大部分礦物和部件必須產自美國或其自由貿易伙伴國，這一條款旨在打破中國對全球礦產行業的主導。

由於歐盟未與美國簽訂自由貿易協定，曼欽後來承認起草條款時並不知曉這一情況。

去年初，德國總理朔爾茨向曼欽抱怨美國補貼政策損害德國汽車業。據知情人士透露，曼欽不以為然，當場用手機向這位德國領導人展示搜索結果，證明歐盟汽車關税高於美國。德國政府發言人拒絕對會談內容置評。

現代汽車集團位於佐治亞州埃拉貝爾的電動汽車及電池製造工廠正在建設中。照片：斯蒂芬·B·莫頓/彭博新聞拜登政府去年就一項可能幫助歐洲電池生產商符合補貼規則的新礦產貿易協議啓動談判。這些對話後來陷入僵局，但拜登政府官員表示已幫助減輕了歐洲對《降低通脹法案》的擔憂。

“確實存在一些抱怨，但我認為實際上它推動了行動，“負責補貼工作的白宮官員約翰·波德斯塔在10月份表示。

美國和歐盟官員週二在華盛頓會面，參加貿易與技術理事會的會議，這是拜登政府期間發起的一個論壇，旨在幫助盟友在貿易、經濟和技術問題上進行協調。一位歐盟官員表示，該組織計劃討論清潔技術和人工智能等議題，但預計不會採取行動。

潘多拉魔盒

特朗普和拜登政府時期的美國和歐洲都與全球領導人就防止逃税的國際規則進行了爭論，這些規則已獲歐盟批准。為了對跨國公司實施最低税率，歐洲國家可能會對美國公司徵收新税。美國國會共和黨人威脅要對歐洲公司徵税作為報復。

“如果人們走這條路，只會打開潘多拉魔盒，“堪薩斯州共和黨眾議員羅恩·埃斯特斯説。他和其他共和黨議員9月前往巴黎，警告法國財政部長布魯諾·勒梅爾不要執行該協議。據知情人士透露，勒梅爾重新安排了會議，然後表示無法與該團體交談。一位發言人表示勒梅爾當時不在國內，共和黨議員與他的工作人員進行了會面。

若税收協議破裂，歐洲威脅將對美國科技公司在歐盟的業務徵收新的數字服務税，此舉已激怒美國官員。

“我們必須在談判桌上擺出可信的威懾。”歐洲議會税務委員會主席、荷蘭議員保羅·唐表示。

競選期間，特朗普提出對所有進口商品加徵10%關税。歐洲央行行長拉加德在法國電視採訪中稱，考慮到關税問題及這位前總統對北約的抨擊，特朗普勝選對歐洲"顯然構成威脅”。

法國敦刻爾克鋁業公司電解車間，工人正在操控熔鑄包。圖片來源：Nathan Laine/彭博新聞社曾於2005-2013年執掌世貿組織的歐盟前貿易官員拉米指出，儘管拜登政府採取保護主義貿易政策，但在應對氣候變化議題上與歐盟存在共同利益。特朗普曾揚言廢除拜登的氣候政策。

烏克蘭遭入侵後，拜登政府與歐盟密切合作實施對俄製裁，並在歐洲面臨俄羅斯能源斷供時協助美國企業向歐輸送液化天然氣。

許多歐洲人表示，最擔憂特朗普勝選後美國可能拋棄烏克蘭，導致俄軍兵臨城下。

華盛頓無黨派智庫大西洋理事會的埃裏克·布拉特伯格表示：“跨大西洋關係的破裂將使世界更加分裂，並強化我們正從俄羅斯以及日益崛起的中國那裏看到的、對基於規則的世界秩序構成的威權主義挑戰。”

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