國會無法解決邊境問題，拜登能行嗎？——《華爾街日報》

本月早些時候，移民們穿越格蘭德河進入德克薩斯州埃爾帕索。圖片來源：Justin Hamel/Bloomberg News隨着參議院兩黨移民協議的破裂，拜登總統正在權衡他能單方面採取哪些措施來遏制南部邊境的非法越境行為，並在11月大選前化解這一政治敏感問題。

週二，選民們在紐約國會席位補選中投票，民主黨人湯姆·索齊擊敗了共和黨人馬齊·皮利普，這場選舉聚焦於拜登的移民政策記錄。索齊支持兩黨邊境協議，指責皮利普在批評拜登的同時沒有提出自己的解決方案。

他週二晚表示，自己的勝利表明“是時候超越黨派爭吵了”。

拜登試圖將邊境協議失敗歸咎於共和黨人，暗示他們追隨了前總統唐納德·特朗普的領導，後者很可能再次成為共和黨總統候選人。共和黨人則表示，問題在於拜登在上任之初推翻了許多特朗普強硬的邊境政策。

政府官員正在研究他們可以合法採取的可能的行政行動（如果有的話）。但如果沒有國會介入修改庇護法或提供更多資金來實施政府現有的威懾政策，他們幾乎沒有好的選擇。

民主黨人湯姆·索齊週二贏得了紐約特別選舉，從共和黨手中奪回了一個國會席位。照片：彼得·福利/Shutterstock政府可以採取的一項行動是進一步擴大一個名為“家庭快速遣返管理”的項目，根據該項目，移民家庭在腳踝監視器下被釋放進入美國，在抵達幾周內接受庇護審查，如果不符合初步標準將被驅逐出境。

官員們還討論了恢復其他時期的禁令。在一個案例中，特朗普政府試圖使任何非法進入美國的移民都沒有資格獲得庇護。但聯邦法院迅速推翻了這一禁令，目前尚不清楚拜登政府將如何克服類似的障礙。

政府正在尋找方法來顯示其在邊境問題上取得進展。本週，政府吹噓1月份非法越境人數比12月份下降了50%，使過去一個月成為拜登總統任期內最低的月份之一。這一減少被認為主要歸功於墨西哥警方在拜登政府的要求下加強了移民執法。

據知情人士透露，拜登預計將在3月7日的國情諮文演講中歸咎於共和黨人。這也將成為他競選主張的重要組成部分。

拜登與全國各地的弱勢民主黨人正試圖扭轉共和黨人將他們與南部邊境非法越境創紀錄數字掛鈎的局面。參議院民主黨競選機構週三發佈了一則新的數字視頻廣告，抨擊共和黨人投票反對邊境安全法案。廣告文字寫道：“參議院共和黨人不會確保邊境安全，他們不會保障我們的安全。”

民主黨策略師傑西·弗格森表示：“共和黨人原以為他們在這個問題上佔據優勢，但當他們反對自己聲稱重要的事情時，這種優勢就化為烏有了。這表明他們會按照特朗普的政治利益行事，而非遵循美國人民的意願。”

這兩種策略——對邊境採取行政行動並將協議失敗歸咎於共和黨人——都給拜登帶來了風險。

民調持續顯示，選民更信任共和黨處理非法移民問題，而大多數選民可能不會密切關注政治進程來理解共和黨應負的責任。

共和黨超級政治行動委員會"國會領導基金"主席丹·康斯頓表示，民主黨人很難改變選民在這個問題上的看法。

“選民根深蒂固地認為，在拜登政府期間這個問題已從問題演變為危機，他們早已將局勢失控歸咎於他，“康斯頓説，“程序性爭論根本不會成功。”

瑪茲·皮利普在週二紐約特別選舉中落敗後，參加了選舉之夜觀票派對。圖片來源：斯賓塞·普拉特/蓋蒂圖片社拜登持續支持邊境協議的做法還可能進一步激怒民主黨左翼，該派系對他移民政策右傾感到失望，並一直敦促他動用行政權力幫助長期非法居留的移民。

週二，多個移民權益組織向政府提交報告，詳細列出了可採取的舉措以完善庇護制度、為移民開闢新合法途徑，並保護美國境內長期無身份的移民。

報告稱：“在本屆政府任期的最後一年，必須決定是兑現總統競選時的高尚承諾，還是退縮並採取傷害最弱勢羣體的短視甚至殘酷政策。”

當政府終止使用《第42條》——這項疫情期間允許邊境拒絕尋求庇護者的政策後，取而代之的新政策使絕大多數移民自動喪失庇護資格以便快速驅逐。但由於缺乏資金和人員實施新的快速庇護程序，多數移民仍按舊流程獲釋，法庭聽證日期被安排在多年之後。

政府已考慮過共和黨人敦促採取的其他潛在威懾措施，例如恢復特朗普的"留在墨西哥"政策（該政策拒絕尋求庇護的移民在申請審理期間進入美國），或重新開放家庭拘留中心。但經過數年辯論，政府官員幾乎一致反對採用這兩種手段。

白宮新聞秘書卡琳·讓-皮埃爾表示政府正在評估方案，但這些措施無法替代流產的邊境協議所涵蓋的範圍。“任何行政行動，無論多麼激進，都無法實現國會本可提供的重大政策改革和額外資源——而這些正是共和黨人已經拒絕的，“她上週表示。

這項兩黨議案原本將在邊境建立新的庇護程序，以實現快速案件裁決和對不符合條件移民的迅速驅逐，以及其他更嚴格的政策。否決該提案的共和黨人稱談判達成的協議不夠強硬。特朗普曾敦促共和黨參議員予以反對。

拜登在移民政策上的轉變，源於三年來始終難以遏制南部邊境移民激增的困境。面臨連任壓力的全國各地民主黨議員，都亟需展現他們正在努力解決這個問題。

移民問題不僅成為邊境州選民的關切焦點，隨着各大城市艱難應對從邊境乘巴士抵達的數千名移民帶來的預算和基礎設施壓力，全美各國會選區的選民也都開始關注此事。

支持蘇奧齊的選民塞薩爾·格瓦拉表示，週二紐約特別選舉中翻轉眾議院的可能性吸引了他前來投票。圖片來源：埃琳·艾爾沃斯/華爾街日報在紐約週二的選舉中，許多支持菲利普的選民將移民問題列為首要原因。

84歲的貝蒂·鮑曼是一名保險公司退休運營經理，她表示自己投票給共和黨人，主要是因為街邊搭建的移民帳篷收容所。

“我家後院正對着這些移民帳篷，這就是我投票的原因，“共和黨人鮑曼説，“這會影響我們的税收，肯定會的。我同情這些人，但他們應該通過合法途徑來美國。”

但像鮑曼這樣的選民數量不敵支持民主黨人蘇奧齊的選民。這個選區曾在2020年支持拜登而非特朗普，2022年共和黨以微弱優勢獲勝，如今又迴歸傳統。尋求重返國會的前議員蘇奧齊在競選中着重強調了自己的從政經驗。

勞工組織"紐約聯盟"聯合主任加比·西伊表示，蘇奧齊的勝利表明，面對攻擊，民主黨各派系會團結一致。

“他沒有試圖轉移話題，“她在評價蘇奧齊時説，“共和黨人試圖將湯姆與他們所謂的災難性政策掛鈎，但這反而給了他展現領導力的機會。讓他能夠闡述自己過去如何處理這類問題，以及未來將如何應對。”

56歲的房地產經紀人塞薩爾·格瓦拉表示，促使他前往投票站的原因是眾議院可能翻轉的局面。

“我更關注的是保住眾議院，這樣他們才能通過立法，”支持蘇奧齊的民主黨人格瓦拉説，“這種停滯對左派或右派都沒有好處。”

艾琳·艾爾沃斯和吉米·維爾金德對本文亦有貢獻。

聯繫塔里尼·帕蒂，郵箱：[email protected]；聯繫米歇爾·哈克曼，郵箱：[email protected]