經過數月談判 邊境協議草案出爐擬遏制非法移民——《華爾街日報》

美國邊境巡邏人員與尋求庇護的移民交談，地點位於加利福尼亞州哈昆巴附近。圖片來源：格雷戈裏·布爾/美聯社華盛頓——週日，參議院公佈了期待已久的跨黨派綜合法案細節，該法案旨在大幅減少非法越境行為，同時支持陷入困境的盟友烏克蘭和以色列。支持者僅有數日時間爭取對該方案的支持，並克服部分共和黨人日益增長的反對情緒。

這項歷時數月談判達成的協議，最快將於週三在參議院進行初步投票。法案將在邊境建立新的庇護程序，對不符合條件的移民實施快速案件裁決和迅速驅逐。同時將提高庇護申請標準，並設定新的庇護人數上限，防止系統不堪重負。

在支出方面，該法案將總計提供約1180億美元資金，用於支持烏克蘭、以色列和台灣地區，以及美國邊境改革和戰亂地區人道主義援助。其中約半數（約600億美元）與烏克蘭相關，141億美元用於以色列安全援助，約200億美元用於實施新的邊境政策。

參議院多數黨領袖查克·舒默（紐約州民主黨人）稱該協議的公佈是"在加強美國海外及邊境國家安全方面邁出的歷史性一步"。

尋求庇護的移民本月穿越美墨邊境後，在臨時營地排隊等待處理。圖片來源：格雷戈裏·布爾/美聯社協議文本的公佈標誌着推動這項複雜法案通過的關鍵一步，該法案旨在改革邊境法律並重申美國海外實力。遏制非法移民長期是共和黨首要議題，但隨着邊境逮捕人數飆升至創紀錄水平及大城市市長呼籲聯邦援助，這也日益成為民主黨關注的焦點。協議條款主要體現共和黨優先事項，未包含民主黨長期訴求（如為童年抵美的“追夢者"提供入籍途徑）。

鑑於該議題數十年來的黨派紛爭及秋季大選臨近，該法案通過面臨艱鉅挑戰。

正在競選連任的拜登總統已表態支持這項醖釀中的協議，稱必要時將行使新權力關閉邊境。但法案前景仍不明朗——儘管共和黨最初推動談判，2024年共和黨提名領跑者、前總統特朗普已抨擊任何妥協方案。包括眾議院議長邁克·約翰遜（路易斯安那州共和黨人）在內的部分國會共和黨人表示可能不支持該協議，但希望看到正式文本而非依賴泄露內容。

該法案的首個考驗將於本週在民主黨主導的參議院進行。雖然在這個51比49席位的議院中，大多數民主黨人預計會支持這項提案，但參議院共和黨人已表示，只有在超過半數共和黨會議成員——即25名議員——承諾投贊成票的情況下，他們才會提供足夠的票數來清除推進所需的60票門檻。如果法案在參議院獲得通過，將提交至眾議院，眾議院議長約翰遜週六表示，他不打算迅速處理該法案，而是優先考慮另一項僅包含對以色列資助而無其他內容的措施。

參議院多數黨領袖查克·舒默稱該協議的公佈是‘在加強美國海外及邊境國家安全方面邁出的重要一步’。圖片來源：安娜貝爾·戈登/CNP/Zuma Press週日公佈的兩黨法案包含了一系列關於邊境運作方式及移民官員處理方式的變革。該法案的一個核心目標是終止現行制度批評者所稱的“抓了就放”做法的廣泛使用。

在邊境，該法案設立了一個新流程，移民將被快速處理，從而不再有大量移民被釋放進入美國，並獲得多年後的法庭日期。移民要麼被拘留，要麼在佩戴監控設備（如腳踝監測器）的情況下被釋放，並在90天內接受初步篩選面試。移民必須達到更嚴格的標準才能通過該面試。例如，移民必須證明他們無法首先在本國其他地區安全重新安置，才有資格申請庇護。那些未能通過新的、更嚴格的篩選的人可能會被立即驅逐出境。

此外，該法案仿效特朗普時期第42條疫情政策設立了一個新臨時機構，允許政府在不考慮移民庇護申請的情況下將其遣返。這項為期三年的新授權規定，若連續七日日均越境人數超過4000人（約為近月日均數據的一半），政府可對尋求庇護者"關閉"邊境；當人數達到5000時則必須關閉邊境。此舉旨在確保當非法越境激增時，政府的拘留能力不會崩潰。邊境將保持關閉直至越境人數降至觸發閾值的75%以下。

即便在"關閉邊境"期間，每日仍會保留1400個預約名額，供通過政府應用程序預約並從合法入境口岸進入的庇護申請者使用，這些申請者仍需接受快速庇護審核程序。

該法案還限制使用人道主義假釋權——政府當前允許移民合法入境工作的臨時身份政策，今後將不得在南部邊境實施。

法案撥款增設移民海關執法局拘留牀位，增聘邊境巡邏人員、遣返官員和庇護審核官，並提供遣返航班資金。同時設立專項基金，補償收容大量移民的紐約、芝加哥等城市。

儘管該法案未包含對"夢想者”（幼時被帶入美國的無證移民）的任何援助，但它確實對合法移民體系進行了一些小修小補。法案規定五年內每年增加5萬張綠卡配額，分配於親屬移民和職業移民類別，幷包含一項保護長期簽證持有者子女的條款——這些被稱為"有證夢想者"的羣體成年後面臨遣返風險。法案還納入了《阿富汗調整法案》，該法案將允許撤離至美的阿富汗難民獲得永久居留權。

這項一攬子計劃還包含兩黨合作的《遏制芬太尼法案》，旨在打擊非法芬太尼供應鏈。

聯繫記者：Siobhan Hughes，郵箱[email protected]；Michelle Hackman，郵箱[email protected]