什麼是人道主義假釋？一項鮮為人知的拜登移民政策為何引發巨大爭議——《華爾街日報》
Michelle Hackman
一名女子在弗吉尼亞州尚蒂伊與其他阿富汗難民抵達時擁抱她的親人。圖片來源：olivier douliery/法新社/蓋蒂圖片社一項鮮為人知的移民法條款——人道主義假釋，突然成為阻礙立法者就邊境安全方案達成協議的主要癥結，該方案本可釋放對烏克蘭的安全援助數十億美元。邊境安全方案。
共和黨人堅持認為，作為任何協議的一部分，政府使用假釋的能力應受到限制。而白宮迄今為止對這一權力的捍衞比對共和黨人想要改變的移民法任何其他方面都更為堅決。
但它究竟是什麼，又為何變得如此具有爭議性？以下是詳細解析：
什麼是人道主義假釋？
在移民背景下，假釋是一種授權，政府可以用它來允許外國人正式進入美國，當該人無法及時獲得簽證——或不符合簽證資格時。通常，某人被授予假釋的時間是固定的，從幾周到幾年不等。而且，在某些情況下，該人可以基於這種臨時身份申請工作許可。
獲得假釋並不會自動獲得公民身份途徑，這意味着一旦假釋到期，持有該身份的人必須離開、申請假釋延期，否則可能面臨非法滯留的風險。
根據1952年創立該制度的法律，假釋可基於緊急人道主義需求，或當事人留在美國能帶來重大公共利益而批准。不過這些定義此前未受到關鍵性挑戰，因為直到近期，假釋僅在相對有限的場景中使用。
1975年，南越難民抵達佛羅里達州埃格林空軍基地。圖片來源：美聯社### 歷史上如何運用該政策？
假釋在極少數情況下啓用，最常見的是允許外國患者快速接受專業醫療救治，或讓外籍證人出庭作證。根據南卡羅來納州共和黨參議員林賽·格雷厄姆提供的國土安全部數據，2014至2019年間，美國年均僅批准約5600人假釋入境。
但在國際危機期間，多位總統曾大規模行使該權限。例如1975年西貢陷落後，美國向超過10萬名越南難民提供假釋。1990年代，該權限還被用於疏散6000多名伊拉克庫爾德人。
近期案例中，拜登政府在美國混亂撤出阿富汗期間，為撤離喀布爾的阿富汗人啓動假釋——約8萬阿富汗人藉此入境。儘管這些阿富汗人本可能通過難民接收程序獲得資格，但拜登總統選擇假釋渠道，因為難民程序平均需耗時數年。
為何拜登政府對假釋權的運用引發爭議？
拜登在假釋權的使用上比任何前任總統都走得更遠。除了在阿富汗撤軍期間啓用該權限外，他還批准了至少15萬烏克蘭人臨時入境——這些申請人向政府證明其在美國有擔保人願意接收。
過去兩年間，拜登還將假釋制度作為管控南部邊境的工具。他參照烏克蘭項目設立了針對古巴、海地、尼加拉瓜和委內瑞拉四國移民的計劃——這些國家是拉丁美洲專制程度最高或治理最混亂的國家。根據該計劃，每月有多達3萬名上述國籍移民通過假釋合法乘機抵美，以此説服他們放棄危險的徒步越境行為。
拜登政府還允許約1500名移民每日通過南部邊境合法口岸入境，前提是他們使用政府應用程序CBP One提前預約。該計劃本應與針對未預約而非法越境者的嚴厲處罰配套實施，但政府缺乏資源執行這些處罰，導致大量移民選擇冒險越境而非等待預約。
移民從墨西哥越過一座橋，前往德克薩斯州鷹關與移民當局會面。圖片來源：BRIAN SNYDER/REUTERS### 共和黨人對拜登的移民計劃有何看法？
共和黨人認為，儘管這些移民在技術上合法入境，但通過拜登假釋計劃進入美國的移民缺乏長期居留依據，很可能在假釋期滿後淪為無證移民並試圖非法滯留。共和黨主張應完全禁止此類人羣入境。
多個共和黨州政府已就針對古巴、海地、尼加拉瓜和委內瑞拉移民的假釋計劃合法性起訴拜登政府，法院判決可能隨時出爐。
目前有哪些改革假釋制度的提案？
共和黨人提出了一系列方案：取消總統設立廣泛假釋計劃（如針對特定國籍人羣）的權限，限制總統在陸地邊境實施假釋的權力。最新提案還包括設定年度假釋人數上限。
以往總統是否設立過針對性假釋計劃？
確實存在。例如小布什總統曾為申請家庭綠卡卻陷入多年排期的古巴移民設立專項計劃。根據該假釋政策，當古巴公民為其親屬提交綠卡申請後，親屬可在等待綠卡審批期間以假釋身份移居美國。
針對海地人及部分軍人家庭也實施了類似計劃。奧巴馬政府甚至設立了一項計劃，為那些獲得重大風險投資卻不符合其他簽證條件的外國企業家提供假釋入境許可。
聯繫米歇爾·哈克曼，郵箱：[email protected]