參議院税改協議陷入僵局 危及企業與家庭税收優惠——《華爾街日報》

共和黨參議員邁克·克拉波表示，“多重問題"阻礙了税收法案的推進。圖片來源：阿爾·德拉戈/彭博新聞華盛頓——今年早些時候，一項兩黨税收法案在眾議院高票通過，獲得了出人意料的廣泛聯盟支持，包括反税活動人士、自由派團體、反墮胎倡導者和企業。但該法案在參議院共和黨人中遭遇明確反對，前路至多充滿變數。

該法案於1月以357票對70票在眾議院獲得通過，支持者們曾興奮地討論在報税季開始前後將其送交拜登總統簽署。如今，他們只希望在4月中旬的報税截止日期前完成。但這也可能無法實現。

懸而未決的是約780億美元的税收減免，包括擴大低收入家庭的兒童税收抵免，以及對企業研發成本、資本支出和利息的追溯扣除。該法案還將停止受理疫情時期員工留任税收抵免的新申請，這個充滿欺詐的計劃，其節省的政府資金與税收減免成本相當。

目前，參議員們似乎陷入僵局，該法案排在多項立法優先事項之後，包括政府撥款以及對烏克蘭和以色列的援助。税收法案的共和黨批評者正在彙總他們想要的修改要求，支持者則在尋找前進的道路，希望在未來六週內通過該法案。

税改法案聯合提案人、民主黨參議員羅恩·懷登正努力爭取克服共和黨的反對。圖片來源：道格拉斯·克里斯蒂安/祖瑪通訊社"這相當明確，“參議院財政委員會主席、該法案聯合起草人、俄勒岡州民主黨參議員羅恩·懷登表示，“美國家庭和小企業面臨重大利害關係，我的態度是：現在是達成共識的時候了。”

參議院共和黨人的反對意見可歸結為：眾議院共和黨人繞過他們與民主黨達成協議，在兒童税收抵免方面對民主黨讓步過多。最大分歧源於一項條款——允許無收入年度以先前年度收入為基準申請抵免。

對兒童税收抵免的擔憂及其他問題，導致北卡羅來納州共和黨參議員湯姆·蒂利斯和威斯康星州共和黨參議員羅恩·約翰遜反對該法案。曾支持擴大兒童税收抵免的猶他州共和黨參議員米特·羅姆尼和邁克·李也提出異議。該法案在參議院需60票才能推進，必須獲得廣泛兩黨支持。

參議院這場角力在二月暗中進行，當時國會領導人正集中精力討論烏克蘭援助、邊境立法及避免政府停擺等議題。由於政府資金問題將持續至3月22日，參議院何時處理税改尚不確定。

這項税收協議顛覆了近期國會的常規劇本：眾議院集結了兩黨多數派，雙方陣營均有成員倒戈，而參議院卻未能達成一致。

法案起草者——懷登與密蘇里州共和黨眾議員傑森·史密斯數月前就試圖爭取參議院財政委員會首席共和黨議員、愛達荷州參議員邁克·克拉波的支持。他們取消了2023納税年度的追溯條款以爭取其認可，但這一讓步仍不足夠。

史密斯與懷登最終在未獲克拉波支持下宣佈協議，如今正竭力應對他的反對意見。

共和黨參議員湯姆·提利斯對兒童税收抵免條款存在疑慮。圖片來源：德內什·埃爾多斯/美聯社克拉波週三表示，他早前聽到懷登要求共和黨列出能爭取選票的修正條款。他稱目標在於爭取過半共和黨參議員支持，但尚未明確具體條件。他還對施壓共和黨參議員為史密斯-懷登法案開綠燈的企圖表示不滿。

“我正試圖釐清如何在當前多重議題上達成共識，“克拉波表示，並補充看到了法案通過的潛在路徑，“這並不容易，正因如此我至今未能整合出方案。”

這為以51-49席掌控參議院的民主黨領袖指明兩條可能路徑：其一是通過克拉波，相信他能夠且願意制定吸引共和黨廣泛支持的修正案。

但主要支持當前法案的民主黨人不太可能在沒有回報的情況下接受共和黨的要求，而任何修改都需要在混亂的眾議院再次進行投票。

另一種選擇是繞過克拉波。民主黨人需要至少九名共和黨人願意與他們攜手合作，克服程序障礙，並將眾議院的法案提交給拜登。

就法案的優點而言，這是可能的。包括馬克韋恩·穆林（俄克拉荷馬州共和黨人）、J.D. 萬斯（俄亥俄州共和黨人）和託德·楊（印第安納州共和黨人）在內的幾位共和黨人對該法案表示支持，但尚不清楚是否有足夠多的共和黨人會投票支持大多數共和黨同僚反對的法案。

目前岌岌可危的史密斯-懷登協議花了超過一年的時間才達成。

共和黨人和商業團體希望撤銷2022年開始生效的增税政策。共和黨2017年的税法制定了這些政策，以幫助企業減税。這些變化，特別是要求將研發抵扣分攤到多年的規定，給大型國防承包商帶來了壓力，並給小型研究密集型企業帶來了嚴重問題。

與此同時，民主黨人試圖恢復2021年生效的擴大版兒童税收抵免，該抵免沒有最低收入要求。

一項交易逐漸成形。民主黨人將從2023納税年度開始獲得兒童税收抵免的擴大。但這個版本將比2021年的抵免小得多，並且不會跨越共和黨的紅線，即向不工作的人發放資金。史密斯-懷登法案中最大的變化是增加對有多名孩子的低收入家庭的抵免。

共和黨人將獲得追溯性商業税收減免，並延長至2025年。短期內，兒童税收抵免和商業政策調整的規模大致相同。長期來看，如果國會全部延長這些政策，商業税收減免的規模將大得多。

回溯條款引發了最多關注和經濟學家們的對立估算，也正在參議院共和黨人中造成最大分歧。

“要獲得這項優惠，企業每年都應該實現盈利，“愛荷華州共和黨參議員查克·格拉斯利表示，“我們不應該制定會打消人們工作積極性的聯邦政策。”

回溯條款的支持者指出，該政策考慮到了疾病和生育等暫時使人退出勞動力市場的特殊情況。他們認為，低收入父母不太可能通過頻繁進出勞動力市場來鑽制度空子。

“支持生命的意義遠不止反對墮胎，“美國生命聯合會聯邦政策主任傑西·薩瑟蘭表示，“我們認為回溯條款關乎家庭靈活性。”

支持擴大兒童税收抵免的自由派組織預算與優先政策中心主席莎倫·帕羅特表示，人們不會因為單項税收優惠而調整工作時間。

“人們決定工作是基於需要收入來支付房租和購買食物，“她説。

記者理查德·魯賓，聯繫方式：[email protected]