拜登邊境行政令將面臨嚴峻法律與政治障礙——《華爾街日報》

民調顯示絕大多數美國人對拜登總統處理邊境問題的方式表示不滿。圖片來源：賈斯汀·哈梅爾/彭博新聞華盛頓——白宮正在權衡可採取哪些單邊措施來遏制非法越境行為，但官員們遇到了兩個熟悉的障礙：來自本黨的反對和法庭上的挑戰。

總統拜登和他的顧問們希望在3月7日的國情諮文演講之前或同時就這個問題採取行政行動，以表明在共和黨人否決了參議院的兩黨邊境協議後，總統正在推進相關工作。

拜登尋求連任之際，他三年來一直難以遏制非法越境行為，民調顯示絕大多數美國人對他的處理方式表示不滿。他也面臨着民主黨市長的壓力，這些市長正艱難應對被大巴運送到他們城市的移民潮。

據《華爾街日報》上週報道，正在考慮的主要行動是禁止非法越境的移民申請庇護，允許將他們迅速驅逐回墨西哥或他們的祖國。

這項禁令旨在效仿參議院協議中的一項措施，該措施本應允許政府在越境人數超過每日4000人的門檻時“關閉”邊境並驅逐移民。知情人士表示，這項禁令可以依據《移民和國籍法》中的某一條款來證明其合理性。這些人説，這項禁令可能會與參議院法案中談判達成的類似觸發機制掛鈎。

白宮官員對於推進哪些行政命令仍遠未達成一致，而這項擬議的禁令已在政府內部和外部批評者中引發反對聲浪，他們認為該政策無法在法庭上獲得支持。

“任何提案的合法性最終取決於具體細節，但法院在特朗普執政期間已明確表示，不能僅憑入境地點就全盤否定庇護申請權，“美國公民自由聯盟律師李·格倫特表示，他曾成功駁斥前總統唐納德·特朗普的庇護禁令。

特朗普2018年試圖實施幾乎相同的禁令，但遭聯邦法院叫停，法院裁定該禁令違反庇護法——該法律規定無論以何種方式入境，人們都有權申請人道主義保護。

一位知情人士透露，拜登部分動機是想向共和黨人證明：儘管他們聲稱總統完全有權管控邊境，但任何單邊行動都可能受阻。

共和黨高層已開始將拜登考慮單邊行動作為其本可更早採取行動的佐證。 路易斯安那州共和黨籍眾議院議長邁克·約翰遜發表聲明稱，拜登"突然表現出動用法律權限進行改革的興趣，而他此前一直聲稱這種權限根本不存在”。

國會進步黨團主席、華盛頓州民主黨眾議員普拉米拉·賈亞帕爾在X平台的帖文中表示，正在考慮的行動將是"一個令人極度失望的錯誤”。

“民主黨人不能繼續照搬唐納德·特朗普和斯蒂芬·米勒的劇本——我們必須以尊嚴和人道主義精神引領方向，“賈亞帕爾談及特朗普的移民政策顧問時強調。

國會西裔黨團成員也表達了類似立場。“這是特朗普時期的政策，“伊利諾伊州民主黨眾議員赫蘇斯·“楚伊”·加西亞指出，“人們申請庇護是因為生命受到威脅。如果拜登總統推進這項政策，將犯下嚴重錯誤。”

儘管面臨黨內反對，拜登仍考慮採取行動，這顯示其移民立場近年來大幅右轉——從2020年競選時承諾恢復庇護制度的公平人道，到如今考慮採用他曾經反對的特朗普時期政策。

這一轉變正值公眾對移民問題日益擔憂之際。皮尤研究中心一月份民調顯示，約78%受訪者認為美墨邊境非法越境問題已達到危機或嚴重程度。80%民眾批評政府邊境管理不力，其中45%認為表現極其糟糕。

目前還有幾項其他方案正在審議中。這些方案將依賴於擴展政府去年五月實施的一項政策，當時政府正在逐步停止使用《第42條法案》（即"規避合法途徑規則”）。該政策規定，大多數移民如果在抵達美國前途經其他國家（如墨西哥）卻未首先在該國申請庇護，則不符合庇護資格。

美國政府實際上並不期望大多數移民在墨西哥完成庇護程序——該國的系統積壓案件比美國更為嚴重，但這是一種快速判定移民不符合資格以便將其驅逐出境的方式。該政策提高了移民必須達到的初步門檻，其完整的庇護申請才會被考慮，這與兩黨邊境協議的另一個方面類似。

該政策在實施過程中存在兩個問題，白宮目前正尋求糾正。首先，許多受該政策影響的移民，尤其是家庭，符合規則的例外情況，允許他們進入正常的庇護程序，但該程序已經積壓了數年。更重要的是，政府資金嚴重短缺，沒有足夠的工作人員來處理每天湧入美國的移民，這意味着該政策根本無法適用於大多數移民。

負責逮捕、拘留和驅逐移民的美國移民和海關執法局（ICE）正面臨7億美元的預算缺口，這一缺口原本可以通過參議院的邊境協議填補。由於沒有額外的資金支持，ICE計劃可能減少其拘留能力，並釋放超過1萬名無法繼續負擔拘留費用的移民。

白宮正在研究如何收緊移民獲得例外資格的條件，並設法騰出資金增派官員負責執行該政策。

官員們考慮的一個選項是宣佈邊境進入緊急狀態，類似於特朗普為挪用五角大樓資金修建邊境牆採取的做法。此舉可能允許拜登從其他機構調撥資金，用於支付更多庇護官員和移民執法人員的費用，但也很可能面臨法律挑戰。兩個非營利組織——塞拉俱樂部和南部邊境社區聯盟——曾就特朗普政府利用緊急狀態修建邊境牆提起訴訟，而該問題的合法性在拜登上台前尚未得到解決。

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