《華爾街日報》：兩黨邊境安全法案將如何“關閉”非法越境

一月份，移民在德克薩斯州與墨西哥邊境被官員拘留。圖片來源：埃裏克·蓋伊/美聯社參議院週日公佈了期待已久的妥協法案文本，旨在減少歷史新高的非法越境行為，併為烏克蘭和以色列提供緊急資金。

該法案在邊境問題上的核心目標是終止廣泛使用的“抓了就放”做法，即申請庇護的移民被釋放進入美國，並獲得多年後的移民法庭日期。

法案包含新措施，使得獲得庇護資格更加困難，限制每日庇護申請人數，並在移民走流程期間對其進行追蹤或拘留。此外，法案對合法移民體系進行了一些小調整，包括幫助工作簽證持有者的子女在成年後避免被驅逐出境。

以下是如果法案通過，將會實施的具體內容説明。

在邊境、烏克蘭及以色列投入更多資金

支出方面，該法案將為烏克蘭、以色列和台灣地區以及美國邊境改革和戰區人道主義援助提供總計約1180億美元資金。其中約半數（約600億美元）與烏克蘭相關，141億美元用於以色列安全援助，約200億美元用於實施新的邊境政策。法案還包含24億美元用於紅海行動——也門胡塞武裝分子已在該區域對航運發動襲擊。

建立南部邊境新流程

法案將創建新制度：所有尋求庇護的移民——無論非法越境進入美國，還是通過預約從合法口岸入境——都將接受約90天的快速庇護裁定流程。多數成年人可能在此過程中被拘留，而攜帶18歲以下兒童的家庭大多會佩戴腳踝監測器或手機應用程序等監控設備後獲釋。

在這90天內，移民將接受更嚴格的初步庇護篩查，需提供支持其申請的證明，並證實無法在原籍國其他地區安全生活。未通過初審、缺席預約或破壞監控設備者將面臨快速驅逐。通過初審者應在後續90天內獲得最終裁決。但上述時限是目標而非硬性規定，若流程延遲，移民不會被驅逐。

無人陪伴的移民兒童不受新程序約束，法案的另一條款將確保所有14歲以下兒童在移民聽證會上由政府或無償律師代表。

尋求庇護者在加利福尼亞等待邊境巡邏人員處理。照片：吉列爾莫·阿里亞斯/法新社/蓋蒂圖片社### 建立新的驅逐權限

該法案仿效第42條（特朗普疫情期間的政策）設立了一項臨時新權限，允許政府在不考慮庇護申請的情況下遣返移民。這項為期三年的新權力規定，若連續七天日均越境人數超過4000人（約為近月日均值的一半），政府可對尋求庇護者“關閉"邊境。當日均達5000人時必須關閉邊境，旨在防止非法越境激增導致政府拘留能力崩潰。邊境須待越境人數降至觸發點的75%以下才能重開。

即使邊境"關閉”，每天仍保留1400個預約名額供尋求庇護者通過合法口岸預約入境，這些申請人仍需接受快速庇護審查程序。

該法案還授權總統“若符合國家利益”，可暫停邊境緊急狀態最多45天。

限制邊境人道主義假釋

法案同時限制使用被稱為人道主義假釋的移民權力——這種臨時合法身份曾被政府用於允許移民合法入境工作，今後將無法在南部邊境適用。但通過美國機場入境者仍可獲人道主義假釋，這意味着法案將允許美國人贊助烏克蘭難民的項目繼續實施，對古巴、海地、尼加拉瓜和委內瑞拉公民的類似項目也得以保留。

擴大合法移民規模

法案規定未來五年每年新增5萬張綠卡，允許非公民永久在美居住工作。其中3.2萬張分配給美國公民的親屬，1.8萬張給予僱主擔保的移民。當前幾乎所有綠卡類別都超額申請，來自墨西哥、印度、菲律賓等高需求國家的移民通常需排隊數年甚至數十年才能獲得名額。新增綠卡將有助於緩解積壓問題。

為阿富汗難民提供入籍途徑

法案包含名為《阿富汗調整法案》的條款，允許2021年美軍撤離時撤至美國的阿富汗人獲得居留權及公民身份。約8萬阿富汗人通過人道主義假釋來美，其中多數人缺乏永久合法身份選擇，若假釋身份到期可能淪為無證移民。

包含對“有證夢想家”的修正

這些“有證夢想家”主要是印度移民羣體，他們幼年時隨父母合法移居美國工作。由於印度申請者的綠卡積壓預計長達數十年，成千上萬這些孩子開始年滿21歲，失去父母簽證保護——同時也失去了綠卡排隊的位置。一些人因無法獲得同樣超額認購的新工作簽證，被迫返回祖國。該法案將通過確保這些成年子女在移民系統中仍被視為兒童來解決問題，使他們能繼續持簽證居留工作，並在父母符合條件時成為永久居民。

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