歐盟調查發現中國在醫療器械採購中存在歧視 - 彭博社

歐盟對中國醫療設備採購的調查確認了該集團對亞洲國家歧視外國公司的擔憂，為未來可能採取的措施打開了大門，這些措施可能會限制北京對公共招標的訪問。

週二發佈的一份歐盟報告在經過九個月的調查後發現，中國利用複雜的法律、目標和實踐網絡，整體上不公平且強烈地偏向國內公司，而不是歐洲公司，涉及所有類別的醫療設備和整個中國地區。

“委員會得出的結論是，在調查過程中識別出的措施和做法，由中華人民共和國在醫療設備採購方面實施，存在並適用於中華人民共和國的整個領土，”報告説，指的是中華人民共和國。“中華人民共和國沒有提出任何具體的糾正措施來補救這一嚴重且反覆出現的訪問障礙。”

這一舉動可能進一步加劇歐盟與中國之間的緊張關係，此前布魯塞爾去年決定對電動車徵收更高的關税，北京對此以威脅對白蘭地和豬肉徵收關税作出回應。

針對醫療設備招標的調查於去年四月啓動，是歐盟所謂國際採購工具的首次應用，該法律於2022年制定，旨在促進公共採購市場的互惠訪問。

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北京推動國內醫院使用更多本地設備可以追溯到2015年國務院的決定。在過去的兩到三年中，包括安徽在內的省份採取了進一步措施，幫助中國企業提高向醫院供應的機會。這些舉措是到2025年提升關鍵行業國內產業的更廣泛“中國製造”計劃的一部分。

近年來，北京對醫療技術的地方和國家導向採購的關注有所增加，因為全國各地的當局對許多類別的設備提出了嚴格的國內產品要求。根據去年四月發佈的一份歐盟報告引用的數據，這一轉變使得中國在2019年在這些商品上的13億歐元（14億美元）的貿易逆差在一年後變成了52億歐元的順差。調查的重點不是要扭轉這一趨勢，而是為了實現公平競爭。

歐盟進入中國採購市場的機會長期以來一直是該集團的不滿，官員們在去年訪問北京期間在最高層提出了這一問題。根據熟悉此事的人士，在為期九個月的調查過程中，與公司和官員進行的磋商未能找到可接受的解決方案。

根據專注於中國的研究機構Merics的數據，中國的醫療技術市場在2022年的估值為1350億歐元。該行業的主要歐洲製造商包括西門子醫療和皇家飛利浦。

歐盟認為，北京一直在推動扭曲市場的措施和做法，以實施其“中國製造”政策，並在2025年前實現中國公司在“核心醫療設備組件”領域85%的國內市場份額。高端設備的目標為70%。

報告發現，中國已經在中央和地方設定了多個其他目標，以及相關立法，以實現這些目標。此外，調查人員還發現了一種採購框架，其結構對以盈利為導向的公司來説並不可持續，例如要求高達95%的大幅降價，或者要求所有報價都在最低投標範圍內。

在中國無法國內採購並必須從國外進口醫療設備的情況下，報告發現公司需要經過繁瑣的程序，這些程序需要政府批准，並且更傾向於願意轉讓技術的公司。

作為下一步，歐盟的執行機構將評估是否符合其利益，提出採取反制措施的建議。這些措施可能包括限制中國在歐洲的公共招標訪問。