歐盟將啓動對中國醫療設備採購的調查 - 彭博社

中國湖北省恩施市的一家醫院。

攝影師：Future Publishing/Getty Images歐盟即將對中國的醫療設備採購展開調查，這可能會在與北京的緊張關係中引發新的摩擦，此前幾個月歐盟已對該國的電動車補貼展開調查。

根據知情人士的説法，歐盟的調查旨在解決對北京政策不公平地偏向國內供應商的擔憂，可能會在本週早些時候宣佈，並可能導致歐盟限制中國對其招標的訪問。

調查最初將重點收集來自公司和成員國的信息，然後當局將與北京就公平和開放市場進行談判，這些知情人士要求匿名，因為調查尚未公開。

在 西門子醫療 的股票上漲了最多1.2%，而 飛利浦 的股票上漲了最多2.1%，這是在彭博社報道調查消息後。

這一舉動可能會提高歐盟與中國關係的風險，此前歐盟去年對中國製造的電動車啓動了反補貼調查，可能會在七月之前引入新的關税。此次調查是在對北京在關鍵領域使用大量公共支持的懷疑以及更廣泛的歐洲經濟安全戰略背景下進行的，該戰略旨在加強歐盟的出口管制和投資審查。

歐洲與中國的貿易逆差已減少

但仍遠高於疫情前的水平，因為中國出口激增

來源：中國海關總署，彭博社計算

此次調查將成為歐盟所謂的國際採購工具（IPI）的首次應用，這是2022年通過的一項法律，旨在促進公共採購市場的互惠准入。

北京推動國內醫院使用更多本地設備可以追溯到2015年國務院決定。在過去的兩到三年中，包括安徽在內的各省已採取進一步措施，幫助中國企業提高向醫院供應的機會。這些舉措是到2025年提升關鍵行業國內產業的更廣泛“中國製造”計劃的一部分。

近年來，北京對醫療技術的本地和國家導向採購的關注有所增加，因為全國各地的當局對許多類別的設備設定了嚴格的國內產品要求。根據本月早些時候發佈的一份歐盟報告的數據，這一轉變使得2019年中國在這些商品上的13億歐元（14億美元）貿易逆差在一年後變為52億歐元（55億美元）的順差。

歐盟對中國採購市場的准入長期以來一直是其不滿的焦點，此問題由歐洲委員會主席烏爾蘇拉·馮德萊恩和該集團的貿易負責人瓦爾迪斯·東布羅夫斯基斯在去年 訪問該國時提出。其他問題包括不透明的市場準入條款、工業數據從中國轉移以及對化妝品公司施加的侵入性要求。

奧拉夫·肖爾茨於4月15日在上海。攝影師：邁克爾·卡佩勒/dpa/AP照片德國總理奧拉夫·肖爾茨在週末抵達中國，警告當地官員促進自由貿易和平等商業機會，與美國財政部長珍妮特·耶倫一週前表達的類似信息保持一致。

過去12個月的談判幾乎沒有進展，知情人士表示。在中國市場扭曲加劇、對外國公司的歧視愈演愈烈的情況下，歐盟必須作出反應，知情人士表示。

中國的醫療技術市場在2022年的估值為1350億歐元（1450億美元），根據專注於中國的研究機構Merics的數據顯示。該行業的主要歐洲製造商包括西門子和飛利浦。

歐盟認為北京一直在推動扭曲市場的措施和做法，以實施其“中國製造”政策，並計劃到2025年實現中國公司在“核心醫療設備組件”領域85%的國內市場份額。這個目標是70%用於高端設備。它還聲稱中國政府對進口產品存在歧視，並且在某些時候對外國公司施加了嚴格的要求，包括投資義務或技術轉讓給中國實體。

本週早些時候，中國商務部的一位高級官員訪問布魯塞爾，並對另一組歐盟反補貼調查表示強烈不滿——這些調查針對該國的風力渦輪機供應商——根據一份聲明，該聲明稱歐盟的調查破壞了公平競爭的環境。該官員還對一份歐盟報告表示擔憂，該報告指出中國經濟中存在“顯著的國家引起的扭曲”。

如果一項調查在九個月內得出結論，證明歐盟對醫療設備的擔憂是合理的，歐盟可能會採取措施限制中國參與公共招標。根據IPI的規定，這些措施可能意味着評分調整或完全排除非歐盟投標者。投標者在從受IPI措施影響的企業分包的金額上也會受到限制，或者面臨收費。合同授予機構可能會決定在特殊情況下不適用某些IPI措施，例如當沒有其他投標時。

如果與北京的對話能夠導致切實的糾正措施，人們表示，調查可以隨時暫停。

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