TikTok禁令：特朗普行政命令後的現狀 - 彭博社

2025年1月15日，星期三，在美國紐約皇后區，一部智能手機上的TikTok標誌。最高法院暗示，如果其中國母公司在1月19日之前不出售，可能會維持一項禁止流行的TikTok社交媒體平台在美國的法律。攝影師：Gabby Jones/Bloomberg重新進入橢圓形辦公室時，唐納德·特朗普總統議程上的首要事項之一是為TikTok授予暫停執行。

根據國會通過的一項法律，這款流行的視頻應用面臨自1月19日起的全國禁令，因為未能將其美國業務從中國母公司剝離以緩解國家安全擔憂。但一天後，特朗普介入，簽署了一項行政命令，旨在推遲該法律的執行，並給予TikTok的母公司字節跳動有限公司更多時間尋找買家。

該命令是否有效仍然是一個懸而未決的問題，特朗普提供的額外75天是否會有所不同也是如此。字節跳動已經花了幾個月時間重申他們不打算放棄其美國業務。儘管如此，自認為是交易者的特朗普渴望促成TikTok的出售，這可能使美國政府對該公司聲稱擁有超過1.7億美國用户的社交媒體平台擁有更多影響力。

為什麼TikTok面臨美國禁令？

美國立法者長期以來一直擔心TikTok可能被用來監視美國公民。這源於中國要求其公司在請求時與政府分享任何國家安全相關數據的事實，以及字節跳動對批評該公司的記者進行了不當監視的事實。

人們也擔心中國政府可能會濫用美國TikTok用户的數據——例如，通過收集個人信息檔案進行敲詐，或利用內容偏好來操控用户看到的視頻類型並傳播宣傳。

TikTok對這些誠信問題進行了反擊，並試圖對此進行反駁。該公司表示，它在2022年花費了超過20億美元來遷移美國用户數據的存儲到由甲骨文公司運營的美國本土雲服務器。

這些努力未能平息立法者的擔憂。《保護美國人免受外國對手控制的應用法案》在國會獲得了民主黨和共和黨的廣泛支持，並於2024年4月由喬·拜登總統簽署成為法律。該立法規定，除非字節跳動在2025年1月19日之前進行“合格的剝離”，否則將在全國範圍內禁止TikTok*——*這意味着該業務的美國部分必須被出售，並且總統必須認為該應用不再受外國對手控制。

在截止日期之前，TikTok在法庭上挑戰了這一出售或禁令法律，認為這違反了該應用美國用户的言論自由。但最高法院最終確認了國會所稱的“有充分支持”的國家安全擔憂，並裁定這一法律是合憲的。

特朗普之前不是想禁止TikTok嗎？

是的。特朗普在他擔任總統的第一任期內試圖禁止該應用程序，理由是類似的國家安全擔憂。他後來開始接受它，作為他連任競選中與年輕選民溝通的渠道，自2024年6月加入該平台以來，積累了超過1500萬的粉絲。

特朗普在簽署行政命令以給予該應用程序生機時表示：“我想我對TikTok有一種最初沒有的温暖感情。” TikTok首席執行官周子瑜與其他科技巨頭一起參加了特朗普的就職典禮。

特朗普最近 淡化了 TikTok所帶來的國家安全威脅，認為所有在中國製造的電子產品都可能存在間諜風險，並且TikTok並不是最嚴重的問題。“中國監視年輕人、年輕孩子，看瘋狂視頻真的那麼重要嗎？”特朗普在1月份的福克斯新聞節目中問道。

特朗普關於TikTok的行政命令旨在做什麼？

特朗普的 行政命令，在他就職後幾個小時簽署，旨在將字節跳動剝離TikTok美國業務的截止日期延長至4月5日。總統指示他的檢察長（已確認為潘·邦迪）在此期間不執行禁令或對不合規行為施加任何處罰。該命令最多隻是暫時的緩解，留有在延長窗口期內未達成出售協議時實施禁令的餘地。

周子瑜，TikTok公司的首席執行官，在1月20日特朗普的就職典禮上。攝影師：肖恩·瑟/EPA### 特朗普關於TikTok的行政命令是否合法？

根據國會通過的法律，總統可以在“顯著進展”得到證明的情況下，給予禁令一次性延遲，最長可達90天，並且在新的時間框架內達成銷售和具有約束力的法律協議。

但當特朗普的行政命令發佈時，並沒有取得這樣的進展。字節跳動當時的立場——就像現在一樣——是拒絕考慮出售。這引發了特朗普是否有權簡單地忽視或暫停聯邦法律的質疑。

“我無法描述此刻法律的現狀，”參議院司法委員會的首席民主黨人迪克·杜賓在行政命令宣佈後説。他補充道，這項命令在國會獲得壓倒性通過，由拜登總統簽署，並得到最高法院的支持，“現在新總統説，‘如果你願意，可以忽視它。’”

甚至一些共和黨同僚也不同意特朗普的舉動。參議員湯姆·科頓和皮特·裏基茨在一份聲明中表示，延長禁令的原有效期沒有“法律依據”。科頓還在社交媒體平台X上警告稱，忽視法律並繼續促進TikTok運營的科技公司面臨“數千億美元的毀滅性責任。”

這一責任是一個懸而未決的問題，困擾着與TikTok合作的科技公司。根據法律，支持TikTok的服務提供商——例如，通過在其應用商店中提供TikTok或在其服務器上存儲其數據——可能面臨每用户5000美元的罰款，使他們的潛在風險高達8500億美元。

特朗普在他的行政命令中表示，這些公司在延長期內免於違反法律及任何相關的財務處罰。但是否有權這樣做以及他的命令是否足夠提供法律保護存在爭議。這在科技巨頭之間造成了分歧，關於是遵守法律還是順應總統的意願。甲骨文公司繼續為 TikTok提供雲和基礎設施服務，而蘋果公司和谷歌則將該平台從他們的應用商店中下架。

這對TikTok用户意味着什麼？

TikTok在禁令原定截止日期前短暫關閉，但在特朗普當選總統後，於1月19日恢復了服務，他承諾在重新入職後簽署一項行政命令，給予該應用一個緩刑。

一條歡迎用户迴歸並感謝時任當選總統唐納德·特朗普的信息，出現在2025年1月19日在美國弗吉尼亞州阿靈頓安排的智能手機上的TikTok應用中。攝影師：Kent Nishimura/Bloomberg但是恢復運行並不意味着恢復正常。法律並不要求人們從他們的設備上刪除該應用程序；相反，它禁止支持TikTok的公司繼續提供關鍵服務。因此，由於蘋果和谷歌遵守法律，而TikTok在他們的應用商店中缺席，新用户無法下載該應用程序。雖然現有用户仍然可以訪問TikTok，但他們無法獲得重要的應用更新和安全修復。如果美國的TikTok用户遭遇軟件錯誤或其他性能問題，該公司可能很快會面臨解決這些問題的困難。

考慮到特朗普的行政命令被設計為短期補救措施，並不保證在75天的寬限期之後TikTok在美國的可用性，未來可能會面臨更大的挑戰。

美國的TikTok將如何被剝離？

很難説，因為字節跳動一直堅持認為TikTok的美國業務不出售。

TikTok於2016年進入美國市場，在該國擁有1.7億用户，該平台的美國業務估值高達500億美元。剝離這一資產將是對社交媒體廣告最有利可圖市場的巨大撤退。如果創作者和廣告商轉向競爭產品，如Instagram的Reels或YouTube Shorts，以更好地接觸美國觀眾，這也可能威脅到TikTok在其他地區的成功。

還有TikTok備受追捧的算法問題。通過分析用户的活動併為下一個觀看的內容量身定製推薦，該算法使得應用程序如此吸引人，並讓人們不斷滾動。除了字節跳動不想放棄其“秘密武器”之外，北京的出口規則也禁止中國公司出售其軟件算法。

TikTok也是一個全球服務，其系統與字節跳動緊密交織，幾乎不可能在技術上將其解開。

如果字節跳動改變立場並達成協議，根據法律，特朗普將對其批准擁有最終決定權。但根據董事會成員比爾·福特的説法，該公司可能在尋找替代路徑，他同時也是私募股權公司General Atlantic的首席執行官。他告訴彭博電視，字節跳動認為可能有“在不出售的情況下”的解決方案，可能涉及當地控制權的變更，以確保該設置符合美國立法。

誰對收購TikTok感興趣？

字節跳動的“非出售”標誌並沒有阻止急切的買家排隊。感興趣的各方包括前洛杉磯道奇隊老闆弗蘭克·麥克庫特和“鯊魚坦克”節目主持人凱文·歐利裏。他們表示他們可以在沒有其珍貴算法的情況下收購TikTok，並建立自己的推薦系統。這對字節跳動和中國政府來説可能更具吸引力，因為他們抵制與專有技術分離。但尚不清楚修訂後的應用程序是否會像當前形式的TikTok一樣引人入勝或受歡迎。

其他關注的各方包括頂級YouTuber MrBeast，他正在與幾個投資集團進行洽談。與此同時，特朗普則宣傳美國政府在TikTok美國業務中持有50%的股份的想法，並提出甲骨文董事長拉里·埃裏森和X的擁有者埃隆·馬斯克作為可能的收購者。他還告訴記者，微軟已經參與其中，儘管該公司本身尚未公開評論。微軟此前曾在2020年試圖收購TikTok的美國業務，當時特朗普在其第一任期內追求禁令。

馬斯克可能是唯一一個能夠獲得美國和中國兩國必要批准的潛在收購者。中國政府官員已經討論了馬斯克擁有TikTok的想法，這可能是為了與這位擁有美國總統耳朵的男人建立更好的關係。

為了對抗特朗普在潛在交易中的影響，中國官員知道TikTok在美國用户中有多受歡迎，如果它被關閉，憤怒的用户可能會在投票中懲罰美國政治家。意識到該應用程序被全國一半的人使用，一些美國領導人——包括特朗普和國會議員——對禁令的初步看法發生了反轉。

TikTok的競爭對手如何回應？

競爭對手們正在積極採取行動來搶佔TikTok的業務。在TikTok視頻編輯器CapCut因禁令暫時下線的同一天，Instagram宣佈推出自己的視頻編輯器，名為Edits，定於2月發佈。X還透露其移動應用程序中將很快推出一個專用視頻標籤。

競爭對手們也在爭奪TikTok的創作者。Instagram據報道通過在其平台Instagram Reels上發佈內容提供數萬美元的現金獎勵來吸引大型TikTok創作者。同時，新聞通訊平台Substack推出了一項2000萬美元的“創作者加速基金”，目標類似。Snap在許多TikTok年輕用户中很受歡迎，而谷歌的YouTube則提供了一種類似TikTok的視頻功能，稱為YouTube Shorts，也看到了挖掘用户的機會。

美國科技巨頭並不是唯一在利用TikTok混亂的公司。中國同行小紅書——在英語中稱為RedNote——迅速崛起，在TikTok關閉之前躍升至蘋果美國應用商店的頂端，許多湧向該服務的美國用户稱自己為“TikTok難民”。這款應用程序類似於Instagram和Pinterest的結合體，最近更改了界面，使其看起來更像TikTok。

但是，對於所有這些競爭者來説，如果他們的算法和創作者的貨幣化方案不夠出色，留住從TikTok吸引來的任何業務將是一個挑戰。

還有其他國家禁止TikTok嗎？

是的，程度不同。即使在中國，TikTok也與美國可用的應用程序不同。字節跳動在那兒運營一個單獨的版本，稱為抖音，遵循中國政府嚴格的審查規則。

除了這一限制，最顯著的全面禁令是在2020年在印度推出的，當時印度禁止了數十款中國應用程序，印度是TikTok最大的市場。值得注意的是，字節跳動保留了對中國已收集的印度數百萬用户敏感數據的訪問權限。

世界某些地區，包括加拿大、英國、歐盟、澳大利亞和新西蘭，也有部分禁令，禁止在政府發行的設備、政府工作人員的手機或政府相關網絡上安裝TikTok。還有一些其他國家——巴基斯坦、印度尼西亞、尼泊爾——已禁止TikTok，但隨後又恢復了使用。