資助特朗普的議程：為什麼共和黨需要和解來實現這一目標 - 彭博社

美國參議院的預算調解程序允許加速審議與支出、税收和聯邦債務上限相關的立法攝影師：阿爾·德拉戈/彭博社為了實現他為第二任期制定的重大議程，唐納德·特朗普總統在很大程度上依賴於他作為政府行政部門首腦所擁有的 單邊權力。但對於任何需要或與資金有關的事務，他都需要得到國會兩院的批准，而國會 控制政府支出。雖然特朗普的共和黨在兩院中佔據多數，但它缺乏在參議院通過大多數立法所需的60票超級多數。因此，他的國會盟友計劃使用一種被稱為預算調解的變通方法。

理論上，100票中的51票——簡單多數——是法案通過參議院所需的。然而，實際上大多數時候並不是這樣運作的。參議院是美國創始人設想的一個高度審議的機構，創建時沒有結束某一主題辯論的機制。參議員們很快意識到，冗長的演講可以延遲他們不喜歡的立法的行動。在1850年代，拖延法案的做法被稱為“冗長髮言”，這個詞源於荷蘭語中的“海盜”。