特朗普爭議：南非據稱更傾向與美國達成雙邊貿易協議而非《非洲增長與機會法案》——彭博社

南非開普敦港碼頭。

攝影師：Dwayne Senior/彭博社據知情人士透露，隨着美南關係惡化，若特朗普政府取消南非作為全球最大經濟體的優惠貿易待遇，南非準備向美國提出雙邊貿易協定談判。

這些不願具名的知情人士表示，非洲工業化程度最高的國家已組建專門團隊準備與美方商談雙邊協議。南非政府認為此類協定優於單邊優惠待遇，因其屬雙方協商成果，並希望逐步擺脱《非洲增長與機會法案》框架。南非貿易、工業和競爭部長髮言人拒絕置評。

美國是僅次於中國的南非第二大貿易伙伴，目前南非多數出口產品通過《非洲增長與機會法案》享受免税待遇。在這個失業率近30%的國家，貿易協定變動可能影響數萬就業崗位，尤其是農業和汽車行業。

美國系南非第二大貿易伙伴

中國是南非最大貿易伙伴

數據來源：彭博社

自特朗普於2月7日簽署行政令凍結對南非援助後，兩國關係持續惡化。該行政令錯誤指控南非剝奪白人農場主土地，並反對南非在國際法院指控以色列在加沙地帶實施種族滅絕。特朗普的批評加劇了南非國內對兩國貿易協定前景的擔憂。

根據《非洲增長與機會法案》(AGOA)以及美國針對全球最貧困經濟體實施的最悠久、規模最大的貿易優惠計劃——所謂"普遍優惠制"(GSP)，數千種南非商品可免税進入美國市場。政府數據顯示，2022年南非向美國出口商品總值超過140億美元，其中約25%通過這兩項協定完成清關。政府數據顯示。

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雖然《非洲增長與機會法案》將於今年9月到期，但參議員們去年已提交法案，擬將這項覆蓋30多個撒哈拉以南非洲國家的貿易計劃延長至2041年。要獲得資格，相關國家不得從事據稱損害美國國家安全或外交政策利益的活動，不得嚴重侵犯國際公認的人權，也不得支持恐怖主義行為。

與《非洲增長與機會法案》或《普遍優惠制》不同，雙邊協定將使南非有機會與美國就關鍵進出口商品的關税進行談判。在特朗普首個總統任期內，其政府曾尋求與撒哈拉以南非洲國家達成雙邊協議，並於2020年啓動與肯尼亞的自由貿易協定談判。

美國多年來未與任何國家達成正式全面雙邊貿易協定，且國會授予總統談判此類協議的正式授權已於2021年到期。但特朗普將達成範圍較窄的協議——通常要求增加對美國商品的採購——作為其關税和貿易政策的核心。

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過去，南非與中國日益密切的關係及其拒絕譴責莫斯科入侵烏克蘭的行為也引起了美國的擔憂。

美國眾議院6月通過了一項關鍵年度國防政策法案，其中修正案要求審查南非對美國國家安全的風險，但前總統拜登簽署的最終版本法律未包含該提案。

美國貿易代表在特朗普上屆政府期間啓動了公開聽證會，重新評估南非是否應保留在普惠制中，此前私營部門團體指控該國版權和表演者保護法案的修改未能保護美國版權。該審查結果尚未公佈。

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