南非與特朗普：土地法改革為何引發美國削減援助——彭博社

Michael Cohen

2025-02-10

南非的土地所有權問題在白人少數統治結束三十多年後仍是一個爆炸性議題。美國總統唐納德·特朗普錯誤聲稱政府正在進行土地掠奪，這火上澆油。

## 唐納德·特朗普與埃隆·馬斯克將矛頭指向南非

15:07

他兑現了威脅，因南非通過新的土地徵用法案而對其進行懲罰，他認為這是基於種族的歧視。特朗普於2月7日簽署了一項行政命令，停止對該國的援助，並指責比勒陀利亞“令人震驚地無視其公民權利”，允許“無償沒收少數族裔南非白人的農業財產”。

彭博社平等新加坡執政黨創紀錄地選出女性參選肯尼迪中心取消原定六月的LGBTQ+驕傲慶典美國改變終止國際學生身份的決定多州起訴阻止特朗普因DEI凍結學校資金南非總統西里爾·拉馬福薩表示，特朗普誤解了該法律的意圖和機制，該法律是作為實現土地公平分配的工具而通過的。他堅稱他的國家“不會被欺負”。

特朗普的干預引發了蘭特匯率的短暫拋售，投資者因南非與美國關係惡化可能帶來的經濟影響而感到不安。

在殖民和種族隔離時期，大多數南非黑人被剝奪了財產所有權，儘管白人僅佔該國6300萬人口的7%，卻仍控制着絕大多數農田。

南非最大政黨非洲人國民大會於2017年提出修改憲法，以便國家更容易獲取土地，在某些情況下無需支付費用——該黨稱此舉是為擴大土地獲取途徑並確保土地得到最優利用。但該修正案未能獲得立法機構三分之二多數支持，於2021年被擱置。

非國大隨後表示可通過獨立的實現土地再分配目標，該法案僅需議會簡單多數即可通過。拉馬福薩總統於2024年12月簽署該法案。新法取代並更新了可追溯至1975年種族隔離高峯期的舊法，舊法曾助長了延續至今的種族財富差距。

新《徵用法》並未獲得普遍支持。其反對者甚至包括十黨聯合政府的部分成員，該聯合政府是在2024年5月大選中非國大失去議會多數席位後組建的。

這項立法賦予政府為公共用途（如修建道路或學校）或公共利益徵用土地的權力，其中包括旨在促進南非所有自然資源的公平獲取，以糾正過去種族歧視性法律或做法造成的影響。

被徵用土地的所有者應獲得"公正且公平"的補償，但該法案也規定在某些情況下無需支付補償，例如土地未被使用或為投機目的獲取且無具體開發意圖時。

批評者認為該法律措辭模糊、解釋空間大，將對糧食安全、投資者信心和經濟穩定產生負面影響。支持者則辯稱，若徵用行為違反憲法，可依據財產權保護條款提出質疑。

拉馬福薩堅稱，其政府議程上並不包含大規模徵用。在特朗普簽署行政令時，尚未有土地依據新法被徵用。

南非土地政策並非特朗普的新抱怨，也非其對南非的唯一不滿。在其首個白宮任期內，他曾要求時任國務卿蓬佩奧研究南非土地徵用情況，並毫無證據地聲稱該國存在"對農民的大規模殺害"。

如今特朗普重返白宮後，他指控南非政府對南非白人實施人權侵犯，並以其所稱的"政府支持的種族歧視"為由，向該羣體提供難民身份。南非約11%的人口以阿非利卡語為母語，其中許多人是荷蘭和法國殖民者後裔。

特朗普的行政令不僅針對土地徵收法案，更指向他所謂的"嚴重暴行"。他聲稱南非對美國及其盟友採取"敵對立場"，包括在國際法院指控以色列實施種族滅絕，以及與伊朗深化關係。

此番怒火與特朗普的南非裔億萬富翁支持者埃隆·馬斯克不謀而合，後者一直在散佈該國存在針對白人農場主"種族滅絕"的陰謀論。馬斯克試圖將其星鏈互聯網服務引入南非，但反對該國黑人股東持股比例要求，指責政府推行"公開種族主義的股權法"。

特朗普與馬斯克的干預，折射出美國政府正全面抵制多元平等包容政策——這場始於國內的聖戰，如今似乎已延伸至外交領域。

美國國務卿馬可·盧比奧在X平台上宣佈抵制約翰內斯堡二十國集團外長會議時直言不諱，抗議南非利用輪值主席國身份"推動’團結、平等與可持續發展’，換言之就是推行多元化公平包容（DEI）與氣候變化政策"。

行政令頒佈前，拉馬福薩總統就駁斥了特朗普對新土地政策的批評，強調南非是憲政民主國家，“法治、正義與平等的根基深厚”。他將《徵收法案》描述為"憲法授權的法律程序，確保按照憲法指導以公平公正方式實現土地公有"。

特朗普簽署指令後，南非政府指出該行政令存在事實錯誤，歪曲了南非白人現狀，且無視該國殖民與種族隔離的沉痛歷史。

國際關係與合作部表示：“諷刺的是，這份行政令為南非經濟最優勢羣體提供赴美難民身份，而美國境內其他地區真正遭受苦難的弱勢羣體卻遭驅逐和拒絕庇護。”

南非政府稱，與美國等國家一樣，南非歷來實施平衡公共利益與私有產權的徵收法，並承諾通過外交途徑解決任何誤解或爭端。

美國暫停援助引發南非政界廣泛批評。

過去二十年間，美國向南非提供了超過80億美元雙邊援助，其中大部分資金用於防治艾滋病。南非政府表示其艾滋病防治項目17%的資金來自美國，這是該國獲得的唯一實質性援助。

根據《非洲增長與機會法案》，南非商品還享有對美市場優惠准入權。若華盛頓取消該待遇，對南非經濟的影響將遠大於停止援助撥款。美國是僅次於中國的南非第二大貿易伙伴，2023年對美出口總額近140億美元，其中四分之一符合AGOA框架下的免税准入條件。

關税戰火可能同樣蔓延至南非。特朗普已威脅對金磚國家集團（南非正是其中的"S"）實施100%關税——如果該集團建立與美元抗衡的本幣結算體系。