美國國際開發署：為何對其發起攻擊？影響幾何？——彭博社
Iain Marlow
2021年，志願者們在埃塞俄比亞巴赫達爾卸載美國國際開發署援助的小麥麪粉。圖片來源：蓋蒂圖片社歐洲唐納德·特朗普總統及其政府效率顧問埃隆·馬斯克對美國國際開發署——美國標誌性的對外援助機構——發起了全面攻擊。在第二個任期的第一天，特朗普下令暫停大部分美國對外援助，而馬斯克隨後威脅要徹底關閉這個獨立政府機構，理由是它不符合美國利益。
在政府大規模削減聯邦僱員規模的背景下，美國國際開發署成了一個容易攻擊的目標。政府實際上掏空了這個機構，解僱了數千人，並將其1萬名員工中的大多數置於行政休假狀態，並召回了海外派駐人員。特朗普政府還在混亂的審查期後取消了美國國際開發署92%的現有對外援助合同——終止了5800份合同，僅保留了500份，這標誌着美國在發展中國家影響力的空前縮減。
隨着司法部門繼續審查特朗普政府重塑聯邦政府的努力，最高法院於3月5日支持了下級法院的命令，要求迅速支付拖欠美國國際開發署承包商的近20億美元——這些承包商在政府拒絕為已完成的工作付款後訴諸法庭。
目前有法庭案件正在對政府行為提出質疑，民主黨議員也對該機構實際上的關閉表示強烈不滿。但尚不清楚美國國際開發署（USAID）——這個曾是世界最大外援機構、2023年管理着約430億美元項目的組織——能否繼續獨立存在，還是會被併入監督它的國務院。
什麼是USAID？
美國是全球官方外援的最大提供國。根據可獲得的最新數據（2022財年），USAID與國務院及其他機構共支出約700億美元。作為負責人道主義和發展援助的機構，USAID管理着其中大部分資金。
該機構成立於1961年，其獨立地位由國會在1998年確立。USAID接受國務院的政策指導但保持獨立，其署長向國務卿彙報工作。其運作主要通過向承包商、非營利組織、國際組織和外國政府撥付資金實現。
USAID的宗旨是什麼？
該機構長期被視為美國向世界表達善意的工具——印有USAID標識的食品援助包裹，象徵着這個最富裕國家向最貧困地區傳遞的仁慈。但它也是美國外交政策的工具，將資金投向具有戰略意義地區的國家，防止人道主義危機演變為國家安全威脅。創建之初，約翰·F·肯尼迪總統就向國會議員表示：“那些處於持續增長與經濟混亂之間的自由但欠發達國家的經濟崩潰，將對我們的國家安全造成災難性影響，損害我們的相對繁榮，並違揹我們的道德良知。”
美國對外援助流向何處？
根據最新完整數據，2023財年美國國際開發署（USAID）資助了約130個國家的項目。受援金額前十位的國家/地區依次為：烏克蘭、埃塞俄比亞、約旦、剛果民主共和國、索馬里、也門、阿富汗、尼日利亞、南蘇丹和敍利亞。
USAID資金使用分佈
數據來源：國會研究服務部
作為美國管理對外援助的機構之一，USAID不僅提供緊急糧食援助和人道主義支持，還包括對盟友以色列和台灣地區的軍事資助。2022財年用於"和平與安全"的援助佔比達總預算的18%。
對外援助佔美國政府支出比重大嗎？
對外援助僅佔聯邦預算的不到1%。研究顯示多數美國人誤認為該比例高達25%。
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什麼是美國國際開發署？為何成為特朗普和馬斯克的針對目標？
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觀看：自特朗普下令暫停對外援助以來，美國國際開發署成為爭議焦點。員工被解僱，海外工作人員僅有一個月時間從崗位返回美國。
特朗普政府採取了哪些行動？
在第二任期首日，特朗普下令暫停美國對外援助90天以審查支出，導致全球援助領域陷入混亂。國務卿馬可·魯比奧發佈了豁免條款"拯救生命"的援助。但據泄露的備忘錄顯示，美國國際開發署一名高級僱員表示，政治任命官員阻止了魯比奧的豁免生效，並警告這種情況將導致"大規模"可預防的死亡和國家安全威脅。
曾稱美國國際開發署"對我們的國家安全至關重要"的魯比奧告訴立法者，他可能解散美國國際開發署作為一個獨立機構。他表示，美國國際開發署的一些任務和部門可能會併入國務院，其餘部分將被廢除。
政府為何批評美國國際開發署？
對外援助凍結反映了特朗普所在的共和黨長期以來的擔憂，即納税人的錢被浪費在無助於美國利益的海外援助上，這一觀點因其"美國優先"的外交政策而得到強化。
馬可·盧比奧攝影師：伊娃·瑪麗亞·烏茲卡特吉/彭博社盧比奧將美國國際開發署描述為一個流氓機構。“他們的基本態度是，‘我們不為任何人工作。我們為自己工作。沒有任何政府機構能命令我們做什麼，’“他告訴福克斯新聞。其他共和黨人指責該機構資助海外墮胎，儘管1973年的一項法律禁止美國國際開發署這樣做。馬斯克，他派出了來自他所謂的政府效率部門的員工派遣員工梳理該機構的辦公室，稱美國國際開發署為”一個犯罪組織"，應該"消亡”。
特朗普政府官員批評該機構在過去的民主黨政府領導下追求與LGBTQ權利、性別和人權相關的倡議。共和黨人傾向於在控制美國國際開發署時廢除這些項目，並告訴該機構將其重點放在幫助發展中國家促進經濟增長、減少官僚主義和擴大職業培訓上。
利害攸關的是什麼？
美國貢獻了約29%的官方發展援助（ODA）總額，這些援助由32個主要捐助國成員提供，這些國家組成了經濟合作與發展組織的援助委員會。ODA是政府提供的外國援助，旨在促進發展中國家的經濟發展和福利。
削減大部分美國對外援助將對全球數百萬人產生巨大影響。全球範圍內數千個幫助應對瘧疾、營養不良及促進孕產婦健康的項目將被取消。
2月3日，民主黨議員加入華盛頓特區美國國際開發署總部外的示威者行列。攝影師：Jason C. Andrew/彭博社隨着特朗普政府大幅削減對外援助，存在風險美國在廣大發展中地區的存在可能會逐漸消失。包括許多民主黨議員在內的批評人士表示，美國的主要競爭對手中國現在可能會增加其在全球南方的影響力，中國已經在道路、港口和鐵路等昂貴的基礎設施上投入了數百億美元。
數百名美國外交官已向盧比奧提交了一封正式抗議信，稱解散美國國際開發署威脅到美國國家安全，並對數百萬人造成了“無法彌補的傷害”。
特朗普政府真的能關閉美國國際開發署嗎？
近年來，其他民主國家的右翼領導人已將其發展機構與外交部合併。加拿大的斯蒂芬·哈珀和澳大利亞的託尼·阿博特在2013年這樣做，英國的鮑里斯·約翰遜在2020年也這樣做了。
但目前尚不清楚美國總統是否有權單方面改變美國國際開發署的地位。國會研究服務處2月3日表示，要“廢除、遷移或合併”該機構需要國會授權，但也指出總統可以提議並執行“結構性調整”。
民主黨議員和一些前官員表示此舉將違憲。他們認為，由於該機構的獨立性由國會法案確認，只有國會能改變其地位。但共和黨目前在參眾兩院均佔多數。少數黨民主黨可通過冗長議事策略拖延立法進程——這是參議院中要求無休止辯論的特權程序。