《敵對外僑法》：特朗普如何利用該法律驅逐委內瑞拉人 - 彭博社

這張由薩爾瓦多總統辦公室發佈的照片顯示，2025年3月16日，巴士抵達將美國驅逐出境的人員轉移至監獄。當唐納德·特朗普總統於3月14日下令驅逐數百名涉嫌委內瑞拉黑幫成員時，他援引了一項自二戰以來從未使用過的爭議性美國法律。

1798年通過的《外敵法案》，允許總統拘留或驅逐敵國公民。特朗普在和平時期援引該法案，這一前所未有的舉動正在挑戰總統行政權力的邊界，並可能引發憲法危機。

特朗普辯稱，他使用該法律是因為涉嫌黑幫成員“入侵”美國，該黑幫名為特倫德阿拉瓜。但批評者表示，白宮正在濫用該法案，踐踏被驅逐者的公民權利。

這張由薩爾瓦多總統辦公室發佈的照片顯示，2025年3月16日，載有美國遣返人員的巴士抵達最高安全級別監獄"恐怖主義收容中心"。來源：薩爾瓦多總統府### 什麼是《敵對外僑法》？

該法案於1798年通過，旨在防止戰爭期間的破壞和間諜活動，賦予總統單方面拘留或驅逐"敵國"原住民和公民的權力，無需經過移民法庭聽證等常規正當程序。

該法案適用於"美國與任何外國或政府之間已宣戰"或"任何外國或政府對美國領土實施、企圖或威脅實施入侵或掠奪性襲擊"的情況。根據該法律，敵對國所有14歲及以上的非公民原住民或公民均可被作為"敵對外僑"逮捕並驅逐。

相比之下，政府通常只能在三種情況下驅逐非公民：有證據表明其參與犯罪行為；對公共安全構成威脅；或違反簽證規定。

什麼是阿拉瓜列車？

總部位於委內瑞拉的阿拉瓜列車組織於2024年7月被特朗普前任總統拜登政府指定為“重大跨國犯罪組織”。美國財政部外國資產控制辦公室當時表示，該組織對美國社區構成"日益嚴重的威脅"。該辦公室稱，該組織專注於人口走私和其他針對"絕望移民"的犯罪活動，跨境運送移民婦女和女童"進行性交易和債務奴役"，當受害者試圖逃脱時，團伙成員"經常殺害她們並公開其死亡以威懾他人"。該組織還通過非法採礦、綁架、人口販運、勒索和非法毒品交易籌集資金。

特朗普為何動用《敵對外僑法》針對該組織？

特朗普在競選總統期間承諾打擊非法移民——這是選民最關注的問題之一。他尤其關注無證移民，經常在無證據的情況下聲稱這些人是幫派成員和罪犯。在援引《敵對外僑法》的公告中，特朗普表示，許多"阿拉瓜列車"成員"非法滲透美國，正在對美國進行非常規戰爭和敵對行動"。

總統辯稱，該幫派正在實施"大規模非法移民進入美國"的行為，企圖傷害美國公民、破壞公共安全，並支持他所稱的委內瑞拉總統尼古拉斯·馬杜羅破壞民主國家的努力。

特朗普去年在競選活動中表示，他將援引這項有爭議的法律，“追捕、逮捕和驅逐每一個非法外籍幫派成員，直到一個不剩”。特朗普在科羅拉多州奧羅拉市的一次競選活動中發表了這些言論，這個小城市成為他努力突出美國移民危機的核心。此前監控視頻顯示，全副武裝的男子在該市邊緣的一個公寓樓強行闖入，許多人將此歸咎於委內瑞拉幫派。

特朗普似乎將《敵對外僑法》作為繞過常規程序的一種方式——根據常規程序，被列為驅逐目標的外國公民有權在移民法庭系統中舉行聽證會。

特朗普援引《敵對外僑法》為何引發爭議？

該法案不要求國會宣戰（宣戰權屬於國會而非總統），但歷史上僅在美國處於已宣戰的武裝衝突時期啓用過——包括1812年戰爭和兩次世界大戰。

其最近一次使用就極具爭議性。1941年12月7日日本偷襲珍珠港兩個月後，富蘭克林·羅斯福總統依據該法將12萬日裔人士（含7萬美國公民）關進拘留營。這些家庭被強制遷離住所，在"安置中心"囚禁近三年。因緊急通知無法變賣財產的 detainees 失去了住宅和產業且未獲補償。該事件後被斥為美國曆史上最可恥的篇章之一。

為證明援引該法合理性，特朗普宣稱特倫德阿拉瓜黑幫"正在實施、企圖並威脅入侵美國領土"。但該法原文針對的是"外國或政府"的侵略行為，而非犯罪集團。

3月16日，特朗普在空軍一號上向記者辯解稱：“這就是戰爭。從許多方面看比戰爭更危險——畢竟戰爭中敵人都穿着軍裝，你知道該向誰開槍。”

法院能否阻止特朗普動用《敵對外僑法》？

華盛頓的美國首席地區法官詹姆斯·博阿斯伯格試圖這樣做。他於3月15日發佈命令，根據《外敵法案》暫停驅逐五名委內瑞拉人。當天晚些時候，他將該命令擴大到適用於所有被指控為阿拉瓜火車幫成員的驅逐行動。

但到那時，載有被驅逐者的飛機已經起飛。根據聽證會記錄，法官口頭命令飛機返航，稱任何在空中的飛機“都需要返回美國”。

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儘管如此，根據薩爾瓦多總統納伊布·布克爾發佈的一段三分鐘視頻，被驅逐者還是抵達了薩爾瓦多，該國同意接收他們。國務卿馬可·魯比奧與布克爾達成協議，將這些委內瑞拉人關押在薩爾瓦多的一個恐怖主義拘留中心。

特朗普政府質疑司法部門是否有權干預，認為聯邦法官在評估總統對1798年法律的運用方面幾乎沒有作用。司法部在一份法庭文件中表示，原告不能利用此案“干涉總統的國家安全和外交事務權力”。

即便如此，白宮邊境事務主管湯姆·霍曼在3月17日告訴記者，政府“遵守了法院的決定”，而白宮新聞秘書卡羅琳·萊維特在X上發帖稱：“書面命令與政府的行動並不衝突。”

此案可能決定特朗普政府能否以及在多大程度上利用《敵對外僑法》驅逐更多被指控的幫派成員。美國最高法院可能擁有最終決定權。