鄰避主義者應有投票權，只是別太頻繁——彭博社

Matthew Brooker

英國五年內建造150萬套住房的雄心可能激怒鄰避主義者。

攝影師：克里斯·拉特克利夫/彭博社基爾·斯塔默領導的工黨政府表示，將對英國規劃制度進行重大改革，以推動五年內建造150萬套住房的目標，但很少有分析師認為該目標能夠實現。其改革方案不乏雄心壯志，然而能在多大程度上瓦解鄰避主義的核心權力仍存疑問。

英國的規劃體系僵化且功能失調，下泰晤士河隧道申請文件長達36萬頁，以及為HS2高鐵項目耗資1.2億英鎊（1.55億美元）建造的蝙蝠隧道就是明證。建築商指出，該流程帶來的成本、延誤和不確定性是發展的主要障礙，據估算這導致住房缺口超過400萬套。上週推出的《規劃與基礎設施法案》是政府通過立法舉措清除障礙、加快建設的旗艦計劃。

彭博社觀點人人都愛德國重新武裝歐洲大型農場可能對地球的福音奈傑爾·法拉奇的改革威脅尚未消散歐洲增值税傷害美國？用增值税反擊這項旨在為150個重大基礎設施項目鋪平道路的提案法案作用廣泛。除其他事項外，它減少了問責層級；簡化了諮詢要求；使地方政府更容易強制徵用土地；限制了對規劃決策提出司法挑戰的途徑；並調整了環境法規——這些規定曾拖累和阻礙發展。但該系統運作方式最根本的改變，可能在於地方政府規劃委員會角色的變化。

工黨實質上希望將更多決策權從民選代表手中轉移給地方政府規劃部門的專職官員。政府表示，該法案將確保委員會成員"在審查開發項目時發揮應有作用而不加以阻撓"，同時最大限度地利用經驗豐富的專業規劃師。

問題在於：假設開發商提議在可容納擴建的大型地塊上建造幾十套住房。官員們判定該申請符合規劃政策並建議批准。當方案提交委員會時，民選代表（英國稱為議員）意識到該開發項目已引發當地居民強烈反對，出於維護政治支持的考慮，投票予以否決。

眾所周知，更多住房需要在某處建造，但每個具體提案都會引發反對聲浪。這正是"鄰避效應"機制的體現，而地方規劃委員會則是鄰避影響力的核心樞紐。這種自由裁量的規劃程序帶來的有害影響，遠不止於阻礙和拖延單個住房開發項目。對於手握多個項目的大型建築商而言，他們或許有資源承受打擊或提出上訴，但對小企業來説，失去一個這樣的項目可能是毀滅性的。這進一步強化了大型開發商的市場支配力，成為抑制住房供應的另一因素。1980年代約40%的新建住宅由中小企業承建，如今這一比例已降至約10%。

核心問題在於責任單位過於微觀，地方的特殊關切佔據了主導地位。規劃需要以更廣闊的視野考量社區需求——法案通過要求制定次區域發展戰略來單獨解決這個問題，該戰略將迫使地方政府跨區域合作。但與此同時，削減規劃委員會的決策職能也合乎邏輯。

具體實施細節至關重要。去年12月，政府工作文件就決策權下放給行政官員的三種方案徵詢意見。前兩個方案保留了現有體系的自由裁量和個案處理特性。第三種方案則默認由行政官員決策，委員會僅對預設清單規定的事項進行表決。倫敦智庫"城市中心"副總監安東尼·布里奇指出，這將使政府對持鄰避立場的地方議會擁有更大影響力。

目前尚不清楚哪種方案會佔上風。三種方案中的任何一種都可能被採納，也可能採用多種方案的混合形式。布里奇告訴我，採取最小化民選議員自由裁量權的方法最有可能實現政府的住房建設目標，並補充説"答案就擺在他們面前"。

預計會遇到阻力。反對工黨計劃的主要論點是，這些方案通過將權力集中在中央政府和未經選舉的技術官僚手中，破壞了民主。事實並非如此。這些改革實際上會提升地方規劃的重要性——這是一份需要議會投票通過的政策文件。截至2024年3月，只有三分之一的規劃當局在過去五年內更新了他們的規劃藍圖。

這樣做是將民主從個案決策轉向規則和政策的制定。正如支持發展的組織"重塑英國"政策主管山姆·杜米特魯指出的那樣，這更接近大多數民主決策已經實現的方式。例如，政府為英格蘭銀行設定任務，但不會告訴它何時加息或降息。

不過，關於民主的爭論仍會引起共鳴，而且立法在威斯敏斯特議會體系中推進時往往會大打折扣。不斷上升的地緣政治風險使得這次不能再出現這種情況。消除英國增長和發展的障礙已成為一項緊迫任務。政府應堅持決心，最大限度地對"鄰避主義"施加限制。

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