特朗普計劃通過廢除"危害認定"顛覆氣候法規——彭博社

唐納德·特朗普總統是石油、天然氣和煤炭的堅定支持者——這些化石燃料在作為能源燃燒時會產生二氧化碳。攝影師：喬治·弗雷/彭博社2009年，美國環境保護署正式認定温室氣體危害公眾健康與福祉。這一所謂的"危害認定"成為一系列應對全球變暖污染新法規的法律基石，也一直是保守勢力試圖推翻這些法規的長期目標。

3月12日，特朗普任內的環保署署長李·澤爾丁宣佈，該機構擬重新審視——並很可能撤銷——大量氣候法規。質疑危害認定是該計劃的核心。“有人告訴我，危害認定被視為氣候變化信仰的聖盃，“澤爾丁表示，“對我而言，美國憲法和本國法律將被嚴格解釋和遵守——絕無例外。”

彭博綠色CEO稱美國削減資金將延緩電動汽車充電站普及英國不顧監察機構反對批准盧頓機場擴建歐盟為爭取反對者讓步暫緩2040年氣候目標美國能源部長計劃利用聯邦土地建設數據中心然而，即便計劃看似簡單，執行起來卻絕非易事。要推翻這項基於大量科學證據的認定，將需要漫長的監管流程，並很可能面臨環保組織的法律挑戰。以下是關鍵信息解讀。

何謂危害性認定？

這項由美國環保署（EPA）於2009年12月在前總統奧巴馬任內發佈的認定，正式確認二氧化碳、甲烷等六種温室氣體對當代及後代公眾健康與福祉構成威脅。該行動源於最高法院在"馬薩諸塞州訴EPA案"判決兩年後，該判決認定《清潔空氣法案》授權EPA將機動車温室氣體排放作為空氣污染物進行監管。

但法院判決本身並不足以強制實施聯邦温室氣體監管。為遵循判決，EPA只需發佈威脅評估報告——理論上，它本可得出"污染未實際危害健康"或"科學證據不足"等結論。然而一旦作出危害性認定，EPA就必須採取後續監管行動。

為何它對聯邦氣候政策至關重要？

可將危害性認定視為"疊疊樂"遊戲中的關鍵積木：抽離它，整個體系就會崩塌。該認定構成了機動車、飛機、發電廠及油井等温室氣體排放限制法規的法律基石。若EPA現在改變解釋併發布新結論，所有基於2009年認定的法規都可能失效。

這一變化也可能對美國能源公司產生意想不到的後果，這些公司的產品會產生温室氣體。電力公司和石油公司警告稱，根據2011年最高法院的裁決，由於《清潔空氣法案》的聯邦氣候法規優先適用，他們可能會重新面臨公共妨害訴訟的威脅。

為什麼特朗普想要推翻它？

由於危害認定是許多聯邦氣候法規的法律基礎，長期以來它一直是全球變暖懷疑論者和保守派人士的目標，他們認為《清潔空氣法案》下的授權不適合解決不受國界限制的全球污染物問題。他們辯稱，1970年該法案通過時，國會從未打算將其涵蓋温室氣體排放。

特朗普是石油、天然氣和煤炭的擁護者——這些化石燃料在燃燒供能時會產生二氧化碳。總統對美國氣候政策持強烈批評態度，他嘲笑這些政策是“綠色新騙局”，認為這些政策使美國處於經濟劣勢。

重寫危害認定可能是廢除這些法規的一條捷徑——儘管可能需要數年時間。“考慮到特朗普想要挑戰危害認定，這可能需要數年時間，零敲碎打地進行更廣泛的放鬆監管毫無意義，”華盛頓研究機構Capital Alpha Partners的董事總經理吉姆·盧西爾表示，“理由是採取全面方法，一次性處理多項規則，並對所有規則應用一致的方法論，最終總體上會更成功。”

特朗普能單方面推翻它嗎？

他可以嘗試。但存在巨大的法律和政治障礙，這也是特朗普政府在總統第一任期內未進行重寫的原因之一，儘管當時他的一些顧問曾推動這一變革。

危害認定是通過正式規則制定程序有效採納的，重寫或廢除它需要經歷同樣的程序，這意味着遵守公眾評論和審查的要求。這一過程可能持續一年多。

作為這項工作的一部分，政府還必須提出理由。這將涉及收集足夠的證據來反駁大量研究，這些研究表明人為温室氣體正在推動氣候變化。如果環保署未能清除程序障礙——或未能充分證明變更的合理性——整個努力可能會受到已經受到威脅的法律挑戰。

為了成功，特朗普的環保署還必須應對《清潔空氣法》的新變化，該法在2022年作為《通脹削減法案》的一部分被國會擴大，這是一項全面的氣候和税收法律。新增的關於重型車輛和其他移動污染源的規定現在明確將温室氣體列為污染物。

科學家們對危害認定的結論有何看法？

支撐2009年瀕危物種認定結論的研究成果，堪稱現代科學史上最確鑿的定論。化石燃料燃燒釋放的温室氣體會滯留太陽熱量並威脅人類健康，這一觀點已被廣泛視為事實。

自20世紀70年代末以來，氣候科學的主要結論其實並未發生太大變化。當時美國國家科學院的一份報告 報告就勾勒出未來氣候變暖的預測圖景。20世紀80年代末，氣候科學界開始對已發表的研究成果進行定期系統性評估。此後歷經六輪評估，來自全球幾乎所有國家的科學家和代表團逐字審議通過了闡述現狀的總結報告。

他們在2023年發佈的最新評估報告再次確認了這些發現：“人類影響已明確導致大氣、海洋和陸地變暖”，報告如此寫道。