歐洲綠色轉型在重重障礙中持續推進——彭博社

難以清理。

攝影師：讓-克里斯托夫·維爾哈根/法新社/蓋蒂圖片社從歐洲視角看，全球變暖的警報如今面臨諸多幹擾項。隨着華盛頓引發地緣政治動盪、俄羅斯持續進行侵略戰爭以及極右翼民粹主義抬頭，抗擊氣候變化的行動正被各方因素分散注意力。在此背景下，歐盟仍堅持推進減排的努力令人矚目。

儘管這種堅持值得肯定，但壞消息是：歐盟距離實現其宣稱的氣候目標仍遙遙無期。

歐盟設定的目標是到2050年實現温室氣體淨零排放。為此，該聯盟運營着全球規模最大、最高效的碳排放交易體系，對發電廠和重工業（約佔歐盟總排放量40%的領域）實施每噸60歐元以上的碳定價。同時針對高碳進口產品推出邊境調節税，以維護單一市場內部公平競爭環境。

這些政策已遭遇強烈抵制。民粹政黨利用民眾對清潔技術成本的合理擔憂大做文章；在高能源價格、中國企業的激烈競爭及美國對歐出口關税威脅下，企業紛紛抵制監管負擔。而對於鋼鐵水泥等關鍵行業，即便歐盟相對高昂的碳價仍不足以快速降低排放。

綠色轉型談何容易

歐洲重工業在減少碳排放方面大多未能達標

數據來源：歐洲環境署

注：*受總量控制與交易制度約束的排放量

歐盟委員會新出台的《清潔工業法案》旨在重振減排勢頭同時減輕企業負擔，2050年淨零目標保持不變。該計劃擬通過政府信貸和公共採購雙向推動低碳鋼材、電網設備等綠色產品供需，並投入數百億歐元補貼工業減排。

最具爭議的是，該法案試圖免除眾多中小企業的環境報告義務、環保問責要求及碳邊境税合規責任。此舉雖顯混亂但有其合理性——通過聚焦排放佔比高、合規能力強的龍頭企業，歐盟有望在減排進程、領導人期盼的競爭性產業復興空間拓展及緩和日益加劇的政治阻力等方面取得突破。但代價是：這種策略將犧牲部分政策效率，若實施覆蓋更廣、税率更高的直接碳税本可收穫更佳效果。

此外，《清潔產業協議》僅觸及綠色轉型所需的一部分。建設新的電網和可再生能源發電能力至關重要。這將需要歐盟範圍內史無前例的協調以及數萬億歐元的公共和私人投資。若沒有大幅增加歐盟預算、聯合發債和建立真正的歐洲資本市場等重大舉措，2050年淨零目標將遙不可及。歐盟環境署也承認現行政策力度不足。

雄心與行動之距

歐洲需加倍努力以實現2050年淨零目標

來源：彭博新能源財經

注：數據不含英國。

德國新政府承諾投入數千億歐元升級能源及其他基礎設施。部分盟國將效仿此舉，但其他國家可能不願或無力跟進。財政合作或能扭轉局面——但目前來看，將政治權力從各國政府上移至布魯塞爾的受歡迎程度，恐怕與高漲的能源賬單不相上下。

歐洲在應對清潔能源轉型與新型安全挑戰時的根本困境在於政治。其中間派領導人必須向選民證明，更緊密的合作與更深度的融合能帶來實效。若此刻不能成功，恐將再無機會。

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